3．在调查研究的基础上，制定试点方案。调查研究要重点掌握当地农村合作医疗的基本情况，总结以往工作的方法和经验，发现存在的问题和困难；摸清试点县(市、区)基本情况、农民收入、因病致贫(返贫)、农民患病就诊、医药费用水平、农民参加合作医疗意愿、卫生服务提供等情况。在此基础上，制定试点方案。此项工作要求在2003年9月启动，2003年10月底前完成。
4．审核批准试点方案。省、市两级政府和各有关部门组织有关人员对试点县(市、区)试点方案，逐一逐级审核，试点县(市、区)根据审核意见，及时修改。此项工作要求在2003年11月底前完成。
(二)组织实施阶段(2003年12月—2004年12月)。
这一阶段的主要任务是：
1．启动试点方案。要求各试点县(市、区)在2003年12月底之前，全面实施或选择部分乡镇实施试点方案。精心组织，周密部署，加强协调，明确责任，落实政策，落实措施，按计划完成报名、筹资、登记造册、发证等工作。
2．加强管理。建立工作制度，完善监督机制，提供便捷、优质的服务。做到服务于民，受惠于民，取信于民。
3．加强督促检查。各级政府和有关部门对新型农村合作医疗试点工作进行督促检查，开展业务指导。
4．加强工作交流。组织召开试点工作经验交流会，相互学习，相互交流，共同提高。
5．切实做好评估总结工作。各试点县(市、区)于2004年底提交试点工作总结，省政府将组织有关部门对试点工作进行评估，总结推广成功经验，提出进一步完善提高的措施。
新型农村合作医疗试点县(市、区)名单
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│ 市 │试点县(市、区)│总人口数(人)│农业人口数(人)│经济类型 │
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│杭州市 │桐庐县 │394547 │309647 │中等 │
│ ├───────┼──────┼───────┼─────┤
│ │萧山区 │1149584 │878388 │强县 │
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│温州市 │文成县 │368031 │341318 │欠发达 │
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│ │瓯海区 │377711 │331491 │中等 │
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│嘉兴市 │秀城区 │455613 │205757 │中等 │
│ ├───────┼──────┼───────┼─────┤
│ │秀洲区 │338910 │275920 │中等 │
│ ├───────┼──────┼───────┼─────┤
│ │嘉善县 │380896 │291140 │强县 │
│ ├───────┼──────┼───────┼─────┤
│ │平湖市 │483166 │371983 │强县 │
│ ├───────┼──────┼───────┼─────┤
│ │海盐县 │365030 │279562 │中等 │
│ ├───────┼──────┼───────┼─────┤
│ │海宁市 │640318 │506347 │强县 │
│ ├───────┼──────┼───────┼─────┤
│ │桐乡市 │659856 │542057 │强县 │
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│湖州市 │德清县 │423848 │309906 │中等 │
│ ├───────┼──────┼───────┼─────┤
│ │安吉县 │449148 │360939 │两保两挂县│
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│绍兴市 │诸暨市 │1058516 │921005 │强县 │
│ ├───────┼──────┼───────┼─────┤
│ │上虞市 │773486 │631864 │强县 │
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│金华市 │磐安县 │206189 │184969 │欠发达 │
│ ├───────┼──────┼───────┼─────┤
│ │金东区 │297333 │281425 │两保两挂县│
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│衢州市 │开化县 │342821 │301959 │欠发达 │
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│ │龙游县 │406884 │346059 │欠发达 │
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│舟山市 │普陀区 │323720 │212784 │海岛 │
│ ├───────┼──────┼───────┼─────┤
│ │嵊泗县 │83343 │58912 │海岛 │
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│丽水市 │青田县 │473149 │418095 │欠发达 │
│ ├───────┼──────┼───────┼─────┤
│ │遂昌县 │225370 │190841 │欠发达 │
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│台州市 │路桥区 │413067 │354851 │中等 │
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│宁波市 │镇海区 │215982 │100695 │中等 │
│ ├───────┼──────┼───────┼─────┤
│ │余姚市 │825972 │663250 │强县 │
│ ├───────┼──────┼───────┼─────┤
│ │慈溪市 │1005802 │857562 │强县 │
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│合计 │27个 │13138292 │10528726 │ │
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