立项申请应当对法规草案或者规章的下列问题做出说明：
（一）制定的必要性和可行性；
（二）名称、所要解决的主要问题和拟确立的主要制度；
（三）所依据的法律、法规、规章和其他政策；
（四）起草组织准备情况；
（五）计划报送市政府的时间。
第十二条 市法制部门应当对立项申请进行汇总研究，结合经济和社会发展的实际需要，突出重点，统筹兼顾，拟定年度立法工作计划报请市政府常务会议审议。
年度立法工作计划应当明确法规草案或者规章的名称、起草单位、报送审查时间等。
第十三条 市政府应当加强对执行年度立法工作计划的领导。
市法制部门应当对有关单位执行年度立法工作计划的情况进行检查、督促、指导和协调，并负责按计划完成审查任务和所承担的起草任务。
第十四条 年度立法工作计划在执行中可以根据实际情况需要予以调整，需要增加立法项目的，有关单位应当依照本规定第十一条的规定报送立项申请，由市法制部门审查后报市政府审定。
第三章 起草
第十五条 法规草案或者规章由市政府组织起草。
市政府可以确定一个单位或者几个单位具体承担起草工作，也可以确定由市法制部门起草或者组织起草。
起草法规草案或者规章，可以邀请有关专家、组织参加，也可以委托有关专家、组织起草。
第十六条 起草法规草案或者规章，除应当符合本规定第四条、第五条、第六条、第七条和第八条的规定外，还应当符合下列要求：
（一）体现改革精神，科学规范行政行为，促进政府职能向经济调节、社会管理、公共服务转变；
（二）符合精简、效能、统一的原则，相同或者相近的职能规定由一个行政机关承担，简化行政管理手续；
（三）切实保障公民、法人或者其他组织的合法权益，在规定其应当履行的义务的同时，应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径；
（四）体现行政机关的职能与责任相统一的原则，在赋予有关行政机关必要的职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任；
