各市、州、县政府可按照分级负责、分级管理的原则，根据本地实际，试行分类经营，有计划、有步骤地开展生态林和商品林的分类工作。对列入重点天然林保护工程中的生态林、重点防护林和特种用途林的地方，江河源头、水系干流两岸、湖库周围以及其它生态脆弱地区不宜开发利用的林地，可建设生态林；其它林地可划为商品林用地，用于培育工业原料林、速生丰产用材林、珍贵大径级用材林、脂材两用林、经济林、商品竹林。要加强生态林的保护和管理，禁止商品性采伐。对商品林林地和商品林，要按照市场经济的要求，以效益为中心，放开搞活，加快发展。
三、建立和完善社会保障体系
各级政府要根据国家有关法律、法规和政策的规定，按照分级负责和属地管理的原则，将国有林场纳入当地职工养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险。国有林场中实行企业化管理的事业单位，可在当地参加企业职工养老保险。新增参保单位必须按照权利与义务对应的原则，严格按政策补缴养老保险费。无力全额缴纳医疗保险费的，可按照统筹地区困难单位职工参加基本医疗保险办法执行。已停产多年，无缴费能力的企业，不再纳入基本养老保险社会统筹范围，其退休人员，直接按规定纳入城镇居民最低生活保障范围。
四、落实各项扶持政策
各级政府及有关部门要认真落实支持国有林场发展的优惠政策，逐步加大对国有林场的资金投入力度、政策扶持力度，支持国有林场的发展。各地在制定本地区发展规划时，要将国有林场的交通、通讯、用电、用水等基础设施建设一并纳入规划，统一组织实施。国有林场自行进行基础设施建设的，当地政府和有关部门应当给予扶持。
剥离国有林场办社会职能。对国有林场兴办的学校、医院和承担的社区其它服务职能，要逐步从林场中剥离出来，移交给当地政府承办和管理，人员成建制划转。暂时难以分离的，可先分后离，实行独立核算，面向社会逐步扩大服务功能，待条件成熟后再分离。与国有林场毗连或“插花”的农村村组，不再委托国有林场管理。对已经委托管理的村组，原则上应从国有林场分离出去，交由当地政府负责管理。
坚决杜绝对国有林场的乱集资、乱摊派。未经省政府及省物价、财政部门批准的任何对国有林场的收费项目都应当坚决予以纠正。任何单位和个人都不得侵占、平调国有林场的资产。
对省扶贫开发工作重点县范围内的国有林场，要纳入当地扶贫计划，享受各项扶持政策。国有林场从事种植业、养殖业和农林产品初加工的，按国家有关规定，减免相关的税收。
