——中期到2010年，公路总里程达到12.9万公里（含村道），其中高速公路2890公里，一级公路800公里，二级公路7500公里。公路网密度63公里/百平方公里。高速公路主骨架系统基本建成，次骨架系统全部建成，西安至周边中心城市“一日交通圈”初步形成。全省10市、76个县（市区）由高速公路连通；所有的县（市区）由二级公路连通；县乡公路基本达到四级以上油路标准；所有行政村通公路，其中57%的行政村通油路，行政村基本实现全天候通车。全省公路基本适应经济社会发展需求。
——远期到2020年，公路总里程发展到14.2万公里（含村道），其中高速公路3800公里，一级公路1500公里，二级公路12000公里。公路网密度69公里/百平方公里。高速公路主骨架系统全面建成，次骨架系统得到完善，80%的县（市区）以高速公路连通，其余20%县（市区）2小时内进入高速公路网。所有行政村通四级以上标准公路，基本实现村村通油路。全省公路初步实现现代化。
二、公路建设资金筹集向民间和外资延伸的主要渠道
资金短缺是制约我省公路发展的主要因素，积极筹集建设资金是确保公路跨越式发展的关键。根据上述公路发展规划目标，到2020年约需公路建设资金2480亿元。其中主骨架高速公路和一级公路建设1514亿元，次骨架公路建设320亿元，农村公路建设646亿元。按照目前的投资政策和渠道预计可筹措资金约为600亿元，需要通过其他渠道筹措资金约1880亿，其中，主骨架高速公路和一级公路建设约需筹措1190亿元，次骨架公路建设约需筹措240亿元，农村公路建设约需筹措450亿元。为此，应当充分利用政策和市场机制，多层次、多渠道、多方式筹资，多元化进行公路建设。国家政策性投资是我省公路建设资金的主要来源，是吸引民间资金的重要保障。要在继续积极争取国债资金、车购税投资、以工代赈、公路扶贫等各种国家补助资金，进一步加大规费征收力度，积极争取银行贷款的同时，要坚持解放思想，扩大开放，用市场配置资源，拓宽筹措资金渠道，吸引民间资金和外资参与公路建设。
（一）鼓励国内外经济组织联合投资建设经营公路
在符合全省公路发展规划前提下，积极探索以现有公路产权置换资金等有效方式，多渠道开拓公路建设筹资来源。鼓励国内外经济组织以独资、合资、合作等方式参与新建公路或已建成收费公路的投资建设经营。国内外经济组织可以用资金或其他生产要素入股，科研、设计、施工单位可以用技术、设备、原材料和劳务作价入股，依法成立公路项目公司，共同经营、共担风险、共享权益。
