加快推进森林、林木和林地使用权的合理流转。在明确权属的基础上，鼓励各种社会主体通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式参与森林、林木和林地使用权的合理流转。森林、林木和林地使用权，可依法继承、抵押、担保、入股和作为合资、合作的出资或条件。积极培育和规范活立木市场，建立森林资源资产评估机构，促进林木合理流转。要规范流转程序，加强流转管理，积极做好流转的各项服务工作，及时办理权属变更登记手续，保护当事人的合法权益。坚决防止在流转过程中出现乱砍滥伐、改变林地用途、改变公益林性质和公有资产流失等现象。切实加强对流转后应当用于林业建设资金的监督管理。
　　放手发展非公有制林业。鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营企业主、外国投资者、企事业单位和机关团体的干部职工等，都可单独或合伙参与林业开发，从事林业建设。认真落实“谁造谁有，合造共有”的政策。统一税费政策、资源利用政策和投融资政策，为各种林业经营主体创造公平竞争的环境。各级政府的造林投资，要按照国家投资方向，积极探索通过招投标等形式直接用于非公有制造林的途径。支持组建林业经营者协会等各类服务性组织。对做出突出贡献的非公有制林业经营者，政府给予表彰和奖励。
　　深化国有林场和国有苗圃改革。加强国有森林资源资产管理，建立责权利相统一，管资产和管人、管事相结合的森林资源管理体制。在界定生态公益型林场和商品经营型林场的基础上，对其内部结构和运营机制作出相应调整。生态公益型林场要以保护和培育森林资源为主要任务，按从事公益事业单位管理，定岗定责，妥善分流安置富余人员，所需资金按行政隶属关系由同级财政承担。商品经营型林场和国有苗圃要全面推行企业化管理，自主经营，自负盈亏，在保护和培育森林资源、发挥生态和社会效益的前提下，鼓励各类社会主体采取个体承包、租赁、拍卖、股份合作等形式获得全部或部分经营权，本单位职工在同等条件下享有优先经营权；各级政府要切实关心和解决贫困国有林场、苗圃职工生产生活中的困难和问题。加快公有制林业管理体制改革，鼓励打破行政区域界限，按照自愿互利原则，采取联合、兼并、股份制等形式组建跨地区的林场和苗圃联合体，实现规模经营，降低经营成本，提高经济效益。
　　实行林业分类经营管理体制。根据森林主要用途的不同，将全省林业区分为公益林业和商品林业，分别采取不同的管理体制、经营机制和政策措施。公益林业按照公益事业进行管理，以政府投资为主，吸引社会力量共同建设。商品林业按照基础产业管理，主要由市场配置资源，政府给予必要扶持。加快建立公益林业认证体系。各级政府要按照国家有关规定，合理划定分级管理的公益林。实行森林生态效益补偿制度，制定管护办法，明确补助标准，纳入财政预算，尽快付诸实施。改革和完善林木限额采伐制度，逐步实行分区施策，分类管理。利用外资、民间资本定向培育的商品林，其采伐限额单列，依法予以保证。逐步改变现行的造林投资和管理方式，在进一步完善招投标制、报账制的同时，安排部分造林资金，探索直接收购各种社会主体营造的非国有公益林，充分调动各种社会主体营造公益林的积极性。

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