山东省人民政府关于完善城镇医疗保障体系有关问题的通知
（鲁政发[2003]108号）
各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
《
国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》(国发〔1998〕44号)和《山东省人民政府关于印发〈
山东省建立城镇职工基本医疗保险制度实施方案〉的通知》(鲁政发〔1999〕94号)下发以来，各级政府和有关部门积极推进医疗保险制度改革，取得了显著成绩。全省建立起城镇职工基本医疗保险制度，形成了新的医疗费用筹集机制和分担机制，基金收支基本平衡，并初步建立起公务员医疗补助、企业补充医疗保险、职工大额医疗费用补助等办法，较好地保障了不同层次参保人员的医疗待遇。为了确保城镇职工基本医疗保险制度的健康运行，完善城镇多层次医疗保障体系，不断提高医疗保障水平，现就有关问题通知如下：
一、加快推进城镇职工基本医疗保险制度改革，增强基金互济能力，确保制度的稳健运行
城镇职工基本医疗保险制度是医疗保障体系的核心和基础，努力扩大基本医疗保险的覆盖面，不仅是提高人民健康水平、全面建设小康社会的客观要求，而且是实现医疗保险制度稳健运行的前提条件。各地要从实际出发，统筹规划，加大扩面工作力度，尽快把城镇各类用人单位、城镇个体经济组织从业人员和自由职业者纳入城镇职工基本医疗保险范围。要坚持权利和义务相统一的原则，做好困难企业职工医疗保障工作。对缴费能力较弱的困难企业，可降低其缴费率，只缴纳统筹基金部分的医疗保险费和职工大额医疗费用补助保险费，暂不建立个人账户，医疗保险经办机构按规定支付职工、退休人员应由统筹基金负担的医疗费和职工大额医疗费用补助医疗费。对确实无缴费能力的困难企业，各级政府要通过建立社会医疗救助制度等措施，对其职工和退休人员的医疗给予适当帮助。
基本医疗保险制度建立初期，统筹范围应参保人数较少的地方和部分老工业基地，基金规模小、互济能力相对较弱的，对退休人员占职工人数比例相对较高的单位，可以在规定缴费比例基础上适当加收过渡性医疗保险费，具体标准和过渡期限由各市人民政府根据当地实际确定。对关闭、破产、改制单位的退休人员，各地要按照鲁政发〔1999〕94号文件的有关规定筹集医疗保险费，由医疗保险经办机构负责支付退休人员的基本医疗费用。实施城镇职工基本医疗保险制度前已关闭、破产单位的退休人员，各地要按照当地退休人员的实际医疗费用水平及平均期望寿命，多渠道筹集资金，交医疗保险经办机构单独列账管理，参照基本医疗保险办法，保障退休人员医疗待遇。资金筹集办法由同级人民政府确定。
