各地应在不增加农民负担的前提下开展乡村道路、农田水利等农村基础设施和农村社会事业建设。要按照量力而行的原则，充分发挥现有各类已有项目国补资金的引导作用，通过一事一议，动员群众投工投劳，把国家资金同群众的劳动积累结合起来，逐步搞好农村基础设施和公益事业建设。坚决制止不顾实际盲目上项目、铺摊子，搞“政绩工程”、“形象工程”的错误做法，严防形成新的不良乡村债务。
三、切实加强和规范农业税收及其附加征收管理
认真贯彻执行农村税费改革的各项政策，依法征税，自觉维护农民的合法利益。
农业税征收由县、乡财政（农税）部门负责，实行“亮证执法、规范征收”，坚决纠正乡村干部直接征税、代开税票和搭税收费、以费抵税、打白条等违反政策的行为。农业税征收机关要坚持依法征收，规范农业税收征管程序，建立健全纳税登记、纳税申报、纳税通知制度，实施“以计算机网络为依托，以纳税申报为基础”的征管模式，加快农业税收征管计算机信息化网络建，争取年内全省乡镇全部实现农业税征管信息化，努力提高工作质量和服务水平。有条件的地方要设立纳税大厅，逐步实现农业税征收方式由上门和季节性征收向定点、常年征收转变，边远的地方也要采取定时、集中纳税的办法，方便群众缴纳。积极探索和完善农业特产税改征农业税的征管办法。深入宣传《陕西省农业税征收实施办法》和《陕西省农业特产税征收实施办法》，教育纳税人积极履行纳税义务。农业税附加、农业特产税附加由农业税征收机关与正税同步征收，实行乡管村用，严禁截留、挪用、平调。
四、加大力度，整体推进，积极搞好各项配套改革
各项配套改革，是农村税费改革的重要内容，是全面深化农村改革的重要方面，更是完善市
场经济体制的大势所趋。各级政府和有关部门要加大工作力度，在减人减事减支上狠下功夫。继续落实配套改革省级牵头部门和市县党委、政府负责制，建立配套改革定期报告制度。
省级牵头部门要加强对各地配套改革的指导和督促。
要大力推进乡镇机构改革，保证乡村组织的正常运转。继续转变基层政府职能，按要求精简乡镇机构，采取有效措施压缩财政供养人员、清退各类临时人员。有步骤地推进村级撤并工作，扩大村级规模，村干部要按照3—5人的设置标准配备，同时大幅度精简组干部，实行村组干部交叉任职，统一村组干部补助标准。要继续调整和完善县、乡财政体制，在合理划分事权的基础上，按照“财力向下倾斜，缺口上移”的要求，调整县乡财政体制，规范县、乡、村之间的分配关系，合理划分县乡财权与事权。对财政收入规模较小的乡，试行由县级财政统筹安排其必要的开支。
