四、加快企业改革和重组，发挥国有服务经济的引导和带动作用
（十三）进一步深化粮食、石油、农资、烟草、医药、食盐等关系国计民生的国有商贸流通企业，以及一般竞争性领域中核心竞争力强、规模较大、成长性强的国有大中型服务企业的公司制改革。通过规范上市、中外合资、相互参股等形式，逐步改制为多元持股的股份有限公司或有限责任公司。健全公司法人治理结构，实行董事长与总经理分设，逐步建立独立董事制度。
（十四）加快国有经济布局的战略性调整。依托有竞争力的企业，通过兼并、联合、重组、上市等方式，在商贸、文化、娱乐、软件开发、证券、餐饮、咨询、房地产等领域培育壮大一批具有全国影响的企业集团，建设一批具有陕西特色的服务品牌，促进服务业集团化、网络化和品牌化经营。实现全省城市商业银行和城市信用社的联合重组，培育形成全省性地方商业银行，并争取上市。支持西安市商业银行在杨陵区跨行政区域设立分支机构；加快渭南市三家城市信用社的合并重组；鼓励和引导榆林、汉中两市城市信用社在合并重组的基础上增资扩股，扩大规模。
（十五）各部门要鼓励企业跨地区发展，并在经营场所、工商登记、劳动用工等方面为其提供方便。对于中小企业联合组建企业集团的，要给予政策优惠。
（十六）继续认真贯彻省委、省政府关于放开搞活国有小企业的决定精神，根据不同行业的特点，鼓励采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营、出售等多种灵活形式，加快服务业国有中小企业产权制度和经营机制的改革，对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业，要运用法律、经济等手段，使其尽快退出市场。鼓励和支持非公有制企业通过收购、兼并、参股、承包、租赁等方式参与国有中小企业改革。积极扶持和引导中小服务企业向“专、精、特、新”的方向发展。
五、扩大对外开放，提高服务业竞争能力
（十七）抓住我国加入世界贸易组织带来的新机遇，按照国家的统一部署，积极有序地推进服务业对外开放，加快引进现代服务技术和管理方法，促进我省服务业管理体制、企业机制、组织形式、服务品种的创新和比较优势的形成。
（十八）积极吸引外商进入我省金融、电信、外贸、商业、旅游、文化、教育、体育、医疗、会计、审计、资产评估、国际货运代理等服务领域。逐步放宽外商股权比例限制，鼓励外商通过兼并、重组参与我省服务业的投资与经营。进一步扩大商业领域利用外资的比重，吸引跨国公司在我省设立商品采购中心、大型超市和物流配送中心。允许外商在铁路货运、公路货运领域建立独资企业。积极引进有实力的外资银行和保险机构，鼓励外商投资旅游业、中介服务业，开展合资合作旅行社、出租车业和旅游交通业的试点。
