加强农村居民点规划与管理，积极调整规模小、布局散、占地多、环境差的农村自然村落，加快推进农村居民点归并，大幅度减少农村居民点数量，促进人口向城镇集中。
（3）产业布局
坚持贯彻“三、二、一”产业发展方针，继续巩固二、三产业共同推动经济增长的格局，促进产业的融合、协调发展。中心城体现繁荣繁华，郊区体现实力和水平。
进一步完善和强化中心城的金融、商贸、信息、管理等功能，大力发展现代服务业，适度发展无污染、高附加值都市型工业。加快浦东的功能开发。加快对老工业基地改造和升级。
加快推进重大产业基地建设。张江微电子产业基地要成为全国规模最大、技术领先、世界水平的集成电路生产和研发基地；安亭国际汽车产业基地要成为集汽车整车与零部件生产、研发与科教、贸易与物流、汽车竞技体育与汽车旅游于一体的、具有国际先进水平的综合性汽车产业基地；上海化学工业区石化产业基地要成为工艺先进、生态和谐、效益领先、国际一流的石化产业基地；精品钢铁产业基地要建成我国最先进的、具有国际竞争力的精品钢铁生产及研发基地；临港新城产业基地要成为具有国际竞争力的高新技术产业、现代装备制造业和出口加工的新型产业基地；上海船舶产业基地要建成具有国际竞争力，集常规船型优化、高新技术船型开发，高技术、高附加值船舶制造，船用关键配套设备以及专业服务于一体的船舶产业基地。
继续推进国家级、市级工业园区建设。重点发挥高新技术对于产业发展的带动作用，鼓励大型新增高技术、高附加值工业项目向“1＋3＋9”国家级、市级工业园区集中，推进浦东的示范带动作用；进一步改善投资环境，加强试点园区建设。
加大乡镇工业区整合力度。结合乡镇行政区划的调整，逐步归并乡镇及乡镇以下的工业区及零星工业点，推进工业向园区集中。限制乡镇及乡镇以下的工业区及零星工业点的发展。
2、主要标志
（1）基本形成与现代化国际大都市功能相适应的新型产业体系。大力发展支柱产业，促进经济增长；积极发展新兴产业，培育经济新增长点；优化发展基础产业，努力改造传统工业；鼓励发展都市型产业，创造更多就业岗位。到2007年，全市人均国内生产总值达到7500美元左右。
（2）基本形成以“三港两网”为骨架的现代化基础设施体系。充分发挥“三港、两网”等枢纽型、功能性和网络化基础设施对于区域发展的集聚、辐射和带动作用，加强与长江三角洲之间的城际交通、基础设施建设，为区域合作创造条件；发挥轨道交通和重大基础设施对于市域城镇、产业发展的导向作用；加快生态环境建设，维护生态安全，提高生态质量，建设生态型城市，不断增强城市可持续发展能力。
（3）基本形成以促进人的全面发展为中心的社会事业体系。重点建设与现代化国际大都市相匹配的一流的教育、医疗、体育和国际文化交流中心，基本形成与现代化国际大都市地位相适应的城市安全体系，市民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高；城乡居民收入不断增长，人民生活更加富足，精神文化生活更加丰富。
（4）基本形成与知识经济发展相适应的城市创新体系。依托科技、依托人才，不断增强科技创新能力，加快构筑人才高地，把经济社会发展转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，基本实现国民经济和社会信息化建设，不断提高城市规划科技创新能力和配置资源的水平。
二、主要任务
（一）科技教育
1、实施目标
实施科教兴市战略，优化配置各种资源，构筑科技创新平台，建成人才资源高地，营造全社会重视和支持科技进步、创新进取、尊重保护知识产权的环境，增强城市综合创新能力。到2007年，基本建成适应现代科技发展要求的创新体系和学习型城市。
（1）加速高新技术产业化，促进科研开发与经济发展融合。以培育新的经济增长点和积极抢占科技发展制高点为目标，加强科技原始性创新，掌握一批具有自主知识产权的核心技术。建立公共实验室、研发中心等科技平台，建成若干与国际接轨、世界一流的高科技园区和国家重大科技项目。
（2）加强教育创新，加快教育发展，形成开放式、多层次的教育体系和终身教育体制。全面推进高校布局结构调整，形成若干个大学园区。
（3）加大改革力度，建设人才资源高地。完善人才政策，优化调整人才资源结构。加快引进和培养高层次、高科技人才。营造人才“柔性流动”的政策环境，便利国内外创新人才的合理流动。
（4）大力推动信息技术在全市各行各业的广泛应用，发挥信息技术对科教兴市的先导和基础作用。利用信息技术全面提高城市管理水平。
2、主要任务
（1）继续实施“聚焦张江”战略，完成“一区六园”等高新技术园区建设，加速成果转化和科技企业孵化。2007年，高新技术园区功能开发面积达到50平方公里，建成各类科技企业孵化器30个以上。
（2）建成一批科教基础能力工程，推进集成电路、生物芯片、上海光源、动物医学等一批重要的国家、地方研究中心、重点实验室建设。
（3）基本完成“2＋2＋X”的高校布局结构调整，构筑以复旦大学为核心的杨浦大学城，建设以上海交通大学为重点的闵行紫竹科学园区以及松江大学园区、南汇科教园区，做精做强若干所重点特色高校、一批强势学科、一批大学科技园和产学研孵化基地。建成金山、南汇、崇明、奉贤4所重点寄宿制高中。
（4）推进科技信息化建设工程。运用网络，提高科技资源共享程度，建设数字化设计与制造技术平台和城市管理信息系统。
（二）产业发展
坚持“三、二、一”产业发展方针，把握国际产业升级与转移加速的新趋势，大力发展高增值、强辐射、广就业产业，发展清洁生产，走新型工业化发展道路，保持二、三产业共同推动经济增长，在参与经济全球化中增强产业国际竞争力。到2010年，全市国内生产总值每年保持两位数增长。
1、第三产业
（1）实施目标
巩固发展第三产业，分阶段、有重点地推进现代服务业发展，进一步提升服务业的能级和层次，增强现代化国际大都市综合服务功能。
（2）主要任务
A、以浦东小陆家嘴和浦西外滩地区为核心，提升中央商务区功能，完善和强化中心城的金融、商贸、商务功能，大力发展现代服务业。到2007年，率先建成国内的金融中心。
B、依托上海大口岸的优势，建成外高桥、浦东空港、西北和深水港四大物流园区，积极发展第三方物流。2007年，建成5－10个现代化大型物流中心，基本形成现代物流业的发展框架。
C、继续推进商业布局结构和经营业态调整，推动南京路、淮海路、四川路和徐家汇、江湾－五角场等城市中心商业的繁荣繁华，奠定现代化国际购物中心的基础。加快社区商业和郊区商业的发展。2007年，建成5－10个10万平方米以上的现代化大型购物中心；形成20条适应现代消费趋势的专业特色街；改建或新建一批国家级和区域级的大型商品交易市场。
