（二）从本市经济、社会发展的实际情况和需要出发，实事求是，突出地方特色；
（三）发扬社会主义民主，保障人民群众通过多种途径参与立法活动；
（四）科学合理公正地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、地方国家机关的权力与责任。
第二章 立法权限
第四条 市人民代表大会及其常务委员会可以就下列事项，制定地方性法规：
（一）为执行法律、行政法规和本省地方性法规的规定，需要根据本市的实际情况作具体规定的事项；
（二）属于本市地方性事务，需要制定地方性法规的事项；
（三）国家、省尚未制定相关的法律、法规，需要根据本市的具体情况和实际，先行制定地方性法规的事项；
（四）市人民代表大会及其常务委员会为行使职权，需要制定地方性法规的事项。
第五条 下列事项，由市人民代表大会制定地方性法规：
（一）法律规定应当由市人民代表大会制定地方性法规的事项；
（二）涉及市人民代表大会职权的事项；
（三）市人民代表大会认为应当由其制定地方性法规的本市特别重大事项。
市人民代表大会常务委员会制定除前款规定以外的地方性法规；对市人民代表大会制定的地方性法规可以进行部分补充和修改，但不得与该地方性法规的基本原则相抵触。
第六条 在地方立法权限内，涉及下列内容的，由地方性法规规定：
（一）创设权利、义务的；
（二）有关公民、法人和其他组织重要权益的；
（三）政府规章无权设定的行政处罚的；
（四）对财产的强制措施和强制执行的；
（五）需要本市司法机关保障和执行的。
第三章 市人民代表大会立法程序
第七条 市人民代表大会主席团、市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会各专门委员会、一个代表团或者十名以上代表联名，可以向市人民代表大会提出法规案。
第八条 市人民代表大会主席团提出的法规案，由市人民代表大会会议审议。
市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会各专门委员会提出的法规案，由主席团决定列入会议议程。
