云南省人民政府办公厅转发国务院办公厅
关于进一步加强煤矿安全生产工作文件的通知
（云政办发[2003]181号）
各州、市人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局，省属各大型企业：
今年以来，全省煤矿安全事故时有发生，安全生产形势十分严峻。截止7月31日，全省各类煤矿共发生死亡事故129起，死亡200人。煤矿事故死亡人数较多的地区是：昭通市死亡53人，曲靖市死亡53人，丽江市死亡41人。全省共发生一次死亡3人以上重特大事故11起，死亡64人，特别是5月21日丽江市华坪县永兴煤炭有限公司基佐煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，24人死亡，造成了十分恶劣的社会影响。这些事故的发生，不仅给国家财产和人民群众生命财产造成巨大损失，也暴露出我省煤矿安全生产中存在着监管不力，责任不落实，措施不到位，开采工艺落后，安全投入不足，技术装备差，安全基础薄弱，违规操作等问题。党中央、国务院对煤矿安全生产工作高度重视，强调各级政府要从实践“三个代表”重要思想的高度，本着对人民生命财产高度负责的精神，采取强有力措施，切实抓好煤矿安全生产。为进一步加强煤矿安全生产工作，现将《
国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知》(国办发[2003]58号，以下简称《通知》)转发给你们，并结合我省煤矿安全生产及深化煤矿安全专项整治工作，提出如下贯彻意见，请一并认真贯彻落实。
一、各级行政领导、企业领导的安全生产责任要全面落实到位
(一)各地、各部门要按照中央领导同志的重要指示精神，认真履行《
安全生产法》赋予的职责，进一步落实安全生产责任制。各级政府主要负责人和各级煤炭管理部门、各相关部门主要负责人是本地区、本部门安全生产第一责任人，必须对本地区、本部门的安全生产负总责；分管安全生产工作的领导要具体抓，切实担负起对安全。生产工作的领导责任。要把安全生产工作纳入各地、各部门对干部政绩考核的重要内容之一。要逐步建立各级煤矿安全风险抵押金制度，实行安全重奖重罚，具体办法由云南煤矿安全监察局和省煤炭工业局拟定。
(二)各类煤矿企业法定代表人是本单位安全生产的第一责任人，必须认真贯彻落实《
安全生产法》的规定，在本单位逐级建立自上而下，直至每个岗位的安全生产责任制，层层签订责任书，把安全责任落实到井口、区队、班组以及与安全生产密切相关的各个岗位；要建立一套科学的、行之有效的安全生产规章制度，制定预防事故的各项措施，防止事故的发生；要完善单位内部安全管理机制，把安全工作纳入行政管理和生产经营中，不断提高执行安全生产法律法规的自觉性，坚决杜绝违法违章行为；要强化安全教育培训，提高从业人员的安全素质和自我防护能力；要建立健全经常性的安全检查机制，加强现场安全管理，加大检查力度，及时发现并消除事故隐患；要加大安全投入，完善安全生产设施，改善安全生产环境和条件。
