海口市人民政府关于印发海口市联手扶贫
开发纲要(2003—2007年)的通知
（海府[2003]61号）
各区人民政府，市政府直属各单位：
现将《海口市联手扶贫开发纲要(2003—2007年)》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二00三年七月八日
海口市联手扶贫开发纲要
（2003—2007年）
根据国务院印发的《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》和省委、省政府《关于贯彻落实＜中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)＞的意见》以及《海南省农村扶贫开发规划(2003—2005年)》精神，经与五指山市委、市政府商议，现对五指山市水满乡未来5年联手扶贫开发，脱贫致富奔小康提出以下发展纲要。
一、过去五年联手扶贫开发的回顾
五指山市水满乡是我省较偏远的黎苗族聚居乡，生产生活条件相对落后，贫困人口多，被国家和省确定为贫困乡镇。1997年6月，我市按照省委、省政府的统一部署，与五指山市、水满乡签订了对口挂钩联手扶贫协议，开始联手扶贫开发、脱贫致富工作。5年来，我市按照“抓落实，打基础，促发展”的原则，因地制宜地确定“加强基础教育，加强基础设施建设，加强基层党支部建设”的工作思路，认真组织实施“八七扶贫攻坚计划”，集中人力、物力和财力支持水满乡建设，发展经济，有力地促进水满乡各项事业的全面发展。到1999年，全乡提前一年实现了省委提出脱贫的目标，2002年，全乡社会总产值达991．6万元，农民人均纯收入1715元，接近五指山市年人均收入1841元的水平，扶贫开发工作取得了显著成绩：基础设施逐步完善，人居环境质量大大改善。5年来，我市把水满乡纳入整个中部地区开发建设规划中，投入440．5万元搞好基础设施建设和集镇核心区建设，完成了民房改造，实现了村村通水、通电、通路的目标，启动了文明生态村建设，发展庭院经济，改善了当地的生产生活条件和投资环境，提高了人居环境质量，带动了以旅游业为龙头的经济快速发展。经济实力明显增强，温饱问题已经基本解决。1997年至2002年，我市共投入82万元帮助水满乡搞好水利设施建设，发展农村经济，建成了一批支柱产业扶贫基地，开发了与解决温饱有直接关系的短、平、快种养项目，完成了帮扶重点从“输血”向“造血”的转变，经济实力明显增强，收入稳步提高，有近七成的农户家里有了电视机和音响，有1／3农户家里有了摩托车，少部分农家还安装了电话，拥有移动通讯工具等，群众衣食住行有了明显变化，生活水平有了明显提高。文化知识得到普及，人的综合素质大大提高。几年来，我市通过政府拔一点，结对子学校出一点，社会捐助一点，投入191．4万元用于水满乡的教育扶贫工作。建希望小学，修学校危房，添置完善教学仪器设备。开办师资培训班，选派优秀教师支教，规范教育教学管理，提高了教学质量。现在，水满乡中小学生入学率达100％，巩固率达98．5％，科技应用水平逐步提高。几年来，我市安排专项资金帮助水满乡相继开办了“三位一体”学校和9＋1培训班以及“小康班”等，为广大农民传授实用型农业新技术，充分利用科技资源和科技进步成果，建立科技扶贫示范基地，如五脚猪养殖场和兰花基地等。通过传帮带，使水满乡农民应用科技水平逐年提高，思想观念同时发生了根本性变化：一是思想观念从过去的等靠要依赖思想转变到开拓进取、勤劳致富；二是生产观念从过去重种轻管转变到注重科学管理、种管结合。医疗卫生水平明显提高。5年来，我市共投入33万元支持当地发展医疗卫生事业，派出6批(每批8名)医疗队帮助水满乡组建卫生院，完善了各科室的医疗器械设备，提高了该乡的医疗卫生水平。现在，水满乡已基本做到产妇分娩不出乡，一般的小手术不出乡，解决了当地人民看病难问题。基层组织建设不断加强。我市高度重视水满乡农村基层组织建设，通过干部双向交流的形式，每年选派2—3名副科级以上干部到水满乡挂职锻炼，按照基层组织建设“五个好”要求，帮助水满乡搞好基层组织建设，真正使基层党支部在发展经济，带领群众脱贫致富中发挥战斗堡垒作用。为脱贫致富奔小康提供了强有力的组织保障。
