海南省人民政府关于实施退耕还林工程的若干意见
（琼府[2003]49号）
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
根据国务院部署，我省自2002年开始实施退耕还林工程。鉴于在实施这项工程中还存在一些需要解决和明确的问题，有关政策措施还需要进一步完善，根据国务院发布的《
退耕还林条例》和
国务院《关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》(国发[2002]10号)，结合我省实际情况，现就我省退耕还林政策措施提出如下意见：
一、退耕还林的基本原则
(一)以建设生态省为目标，坚持生态效益优先，大力提高森林覆盖率，同时兼顾经济效益；坚持与调整农村产业结构、发展农村经济、保护建设基本农田、提高粮食单产、加强农村能源建设相结合；坚持生态建设与生态保护并重，采取综合措施，制止边治理边破坏问题。
(二)坚持尊重自然规律，科学选择配置树种；坚持统筹规划、分步实施、突出重点、因害设防、注重实效。
(三)坚持政策引导和农民自愿相结合，充分尊重农民的意愿，谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益；坚持个体承包的机制，实行责权利相结合。
二、科学规划设计，落实退耕还林计划
(四)明确退耕还林的范围。我省中部水源涵养林区和沿海生态脆弱区都属于退耕还林的范畴。下列六种类型属重点退耕还林的对象：①坡度在25度以上的坡耕地；②特别干旱的坡耕地；③水利条件特别差的低产农田；④引起严重水土流失和土壤退化的大片菠萝地；⑤环岛高速公路两侧200米范围内种植菠萝、甘蔗、木薯、地瓜等作物的坡耕地；⑥沿海基干林带内违规占用的种养业等基地。
对生产条件较好，粮食产量较高，又不会造成水土流失的耕地，农民不愿意退耕的，不得强求退耕；基本农田不得退耕还林。
(五)因地制宜，科学制订规划。各市、县林业主管部门要会同有关部门依据《
海南生态省建设规划纲要》、《
海南省人民政府办公厅关于切实做好林地规划指标落实工作的通知》(琼府办[2000]87号)等有关文件和海南省退耕还林工程规划，编制好市县级退耕还林工程规划，经本级人民政府批准实施。市县级规划要做到因地制宜，在空间布局上要突出重点治理区域，对水土流失、沙化、荒漠化、石漠化严重的坡耕地，尤其是海边、路边、城边、水边(江河、渠道、水库)的坡耕地、沙化土地、中部山区水土流失严重的坡耕地以及西部荒漠化土地，优先安排退耕还林，并按照轻重缓急的原则确定实施退耕还林的重点乡镇；在树种配置上要适地适树，提倡混交林，实行乔灌草合理配置，在确保地表植被完整、减少水土流失的前提下，可采取林果间作、林竹间作、林药间作、林草间作、灌草间作、林经间作等多种模式还林；在完成任务的时限上，要有明确的阶段目标。要把退耕还林与纸浆林和“三边”(海边、路边、城边)防护林工程有效结合，实现优化国土资源配置、调整农业产业结构、发展农村经济、增加农民收入和加强生态环境建设的综合效益。
