福建省人民政府关于加快建筑业改革和发展的若干意见
（闽政[2003]18号）
各县、市（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，高等院校：
为加快我省建筑业改革和发展，全面提高我省建筑业的整体素质和综合竞争力，实现我省建筑业跨越式发展，提出如下意见：
一、总体要求和目标任务
（一）总体要求：以“三个代表”重要思想为指导，根据省委构建三条战略通道、实施项目带动、加快发展县域经济的战略部署，坚持以市场为导向，以企业为主体，以改革为动力，大胆探索，全面推进产权制度改革，放手发展民营建筑业企业，优化企业结构，提高我省建筑业的整体竞争力，实现我省建筑业跨越式快速发展。
（二）目标任务：用三年时间完成我省建筑企业产权制度改革，初步建立现代企业制度，分年度实施企业改革，２００３年全面启动改制工作，２００４年完成改制面的７０％，２００５年基本完成改制工作。争取通过５年的努力，建筑业产值突破１千亿元，产值年增长率达到２０％以上，进入全国先进行列。建筑企业结构更加优化，企业竞争力不断加强，企业对外开拓市场取得重大进展，在省外、境外产值占建筑业总产值的比例达到１／３以上。
二、改革的指导原则
（一）坚持制度创新与结构调整相结合。以产权制度改革为核心，加快企业体制改革和机制创新，建立健全企业法人治理结构，优化企业资产结构、组织结构和人员结构，促进企业发展壮大。
（二）坚持“公开、公平、公正”的原则。在企业的资产评估、产权界定、产权出让、职工安置及经济补偿等改革重要环节，要公开方案和标准，规范操作，维护国家、企业及职工的合法权益。
（三）正确处理改革、发展和稳定的关系。要因地制宜，一企一策，不搞“一刀切”，充分考虑企业、职工和社会的承受能力，整体规划，分步实施，确保稳定。
三、改革的工作要求和程序
建筑业的改革和发展要因地制宜、分类指导、扎实推进。一级企业特别是国有大中型企业，要坚持高起点改革，积极吸引民营企业、外资企业投资参股，改制为股份有限公司或有限责任公司；二、三级企业可改制为有限责任公司、股份有限公司，吸引非公经济成分参与公司的改制，有条件的可以通过整体（或部分）出售、拍卖改制为民营控股企业；对严重资不抵债、经营困难、扭亏无望的企业，实施兼并、关闭或破产。
建筑业改革的工作程序是：
