指导思想和发展目标：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，紧紧抓住我国加入世贸组织、建立中国一东盟自由贸易区和国家西部大开发的历史机遇，以调整服务业结构为主线，以扩大服务业规模为重点，以增加就业岗位和提高国民经济综合实力为主要目标，以体制创新、机制创新和改革开放为动力，坚持有所为有所不为、有进有退的方针，完善准入和退出机制，关闭破产一批扭亏无望、污染环境的服务业，改造重组一批传统服务业，发展壮大一批新兴服务业，重点扶持一批发展潜力大、市场前景好、就业容量大的服务业龙头企业，力争服务业增加值年均增长速度适当快于国民经济的增长速度，服务业总量和规模有新壮大，服务水平有新提高，就业岗位有新增加，努力提高服务业的整体素质和效益，推进服务业的市场化、产业化、社会化和现代化进程。
　　基本原则
　　——重点发展，兼顾全局的原则。必须紧紧围绕全省支柱产业的培育和适应人民群众的消费趋势，在兼顾群众普遍消费需求的基础上，有重点地选择旅游业、现代物流业、农村服务业、社区服务业、中介服务业、文化体育业等产业，集中力量，重点扶持，使之发展成为服务业的排头兵，带动其他服务业的发展。
　　——多方参与，城乡联动的原则。必须跳出就服务业抓服务业的传统观念，积极引导贸易、农业、工业、计划、财政、金融等部门共同参与，城乡连动、工商联手，多元推进，共同营造发展服务业的良好环境。
　　——形式多样，自愿参与的原则。必须从实际出发，坚持形式多样，自愿参与，适合发展什么样的服务业就发展什么样的服务业。勇于突破地域、行业、所有制界限，积极探索多渠道、多领域、多层次的联合和合作；立足于开放，采取“引进来、走出去”的方式，积极发展外向型服务业。
　　——积极引导，稳妥推进的原则。必须尊重客观规律，立足区域比较优势，面向全国，考虑国际，满足城乡居民对服务的多样化、优质化、便利化需求，积极引导，科学规划，合理布局，分阶段稳妥推进，做到条件成熟一个发展一个，发展一个成功一个。
　　——保护环境，持续发展的原则。发展服务业决不能以破坏资源和生态环境为代价，在制定和完善服务业发展的政策法规时，要坚持把环境评估作为产业开发的必要约束，努力提高资源的利用水平和效率，走可持续发展的道路。
　　发展重点
　　——旅游业。建立健全西部省区旅游产业信息平台，实施旅游精品战略，以昆明、大理、丽江、迪庆、西双版纳、德宏为龙头，以11条省际旅游、4条国际旅游、5条省内旅游主线路为重点，构建“大西南旅游圈”。努力发展商务旅游，把昆明建成东南亚商务会展中心，大力发展会展产业，积极策划各种节庆、会议、体育赛事等重大活动，巩固和扩大传统客源市场，开拓东部地区、台湾地区和东南亚国家三大客源市场。加大旅游精品建设力度，推进旅游资源和产业整合，按照建立现代企业制度的要求，发展壮大一批有实力的旅游企业，实现市场化、规模化、品牌化经营。扶持旅游商品生产营销。推进旅游业对外开放，提升旅游产业的竞争力，全面实现旅游业的提质增效。

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