山东省人民政府办公厅关于加强
农作物秸秆综合利用与禁烧工作的通知
（鲁政办发[2003]73号）
各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
我省是农业大省，年产农作物秸秆(以下简称秸秆)一般在7000万吨左右。近年来，在各地、各有关部门的共同努力下，全省秸秆综合利用工作取得了一定进展，但由于受技术水平、资金投入、作业成本和传统观念等因素的影响，全省仍有46％的秸秆没有得到充分利用。每年三夏、三秋期间，部分群众为了赶农时、图方便，大量焚烧作物秸秆，秋收秋种时节尤为严重。这既浪费了资源，又污染了环境，有时甚至影响了航空、高速公路和铁路的正常运行，损害了我省经济建设和对外开放的形象，必须引起高度重视。为进一步加强秸秆综合利用与禁烧工作，现就有关问题通知如下：
一、提高认识，明确秸秆综合利用与禁烧工作的任务和目标
实现秸秆禁烧、推进综合利用、发展秸秆经济是保护环境、促进农业结构调整，培育农村经济新的增长点、增加农民收入的有效途径。各地要充分认识这项工作的重要性和紧迫性，加强组织领导，强化政策措施，力争3年内高速公路沿线和机场周围等重点区域秸秆综合利用率达到85％，基本解决秸秆焚烧问题；5年内全省秸秆综合利用率由现在的54％提高到70％，努力防止秸秆焚烧现象。各地要结合本地实际，研究制定秸秆综合利用发展规划，建立工作目标责任制，分解任务，落实措施，认真做好秸秆综合利用与禁烧工作。
二、“疏”、“堵”结合，营造秸秆综合利用与禁烧的良好氛围
认真贯彻国家环保总局《
秸秆禁烧和综合利用管理办法》(环发[1999]98号)，坚持“疏”、“堵”结合，尽快形成秸秆综合利用与禁烧的良好氛围。一是充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，广泛宣传秸秆综合利用的经济、社会、生态效益，引导农民树立作物秸秆也是重要资源、搞好秸秆综合利用也能增收的新观念。宣传靠秸秆综合利用奔康致富的典型经验，提高农民群众的科技文化素质。宣传秸秆焚烧的危害和禁烧的相关规定，进一步增强农民群众的法律意识和环保意识，使秸秆综合利用与禁烧真正变成农民的自觉行动。二是通过建立示范推广基地、召开现场会、举办培训班等多种形式，引导农民群众自觉发展秸秆经济，多种形式搞好综合利用。三是积极引导调整农作物种植布局，大力发展少秆作物，从根本上解决秸秆焚烧问题。在高速公路沿线和机场周围，要通过调整种植结构，由近及远逐步建成林木绿化带、少秆经济作物带、秸秆还田综合利用带，最大限度地减少秸秆焚烧现象。四是进一步加大对秸秆焚烧等违规行为的查处力度。要综合运用政策引导、技术服务、法规制约等手段推动禁烧工作，必要时可组织人员蹲点督查，发现问题要因势利导、说服教育，情节严重的要依法查纠。
三、突出重点，充分发挥农业机械在秸秆综合利用中的作用
