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中共陕西省委、陕西省人民政府关于加快发展壮大县域经济的决定

  5、发展壮大县域经济应把握好以下五个原则:
  一是突出特色的原则。各县(市)必须依据各自的区位、自然和资源禀赋条件,因地制宜,分类指导,确定主导产业,实行重点开发,在资源优势中培育地方特色,在传统产品中筛选优势品牌,打造特色产业和名牌产品。
  二是市场导向的原则。按照市场需求调结构、定项目、建基地,充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用,创新制度、创新机制、创新工作方式,创建各类市场主体平等使用生产要素的市场环境。
  三是开放带动的原则。扩大对内对外开放,加大招商引资力度,借助外力求发展。放手引进大中城市和发达地区的人才、资金和技术,加强信息互通。鼓励农民进县城,聚集镇,走出去,带动本地经济发展。
  四是城乡统筹的原则。制订科学合理的县域经济发展规划,发挥区域性中心城市的辐射带动作用。统筹安排城乡经济社会发展。继续大力推进扶贫开发,巩固扶贫成果,加快脱贫致富的步伐。不断加大对县域经济的投入,促进经济社会协调发展,城乡共同繁荣。
  五是可持续发展的原则。必须坚持计划生育、保护环境、保护资源的基本国策,从源头抓起,推进生态环境保护与综合治理,推行清洁生产,发展节水型农业,稳定低生育水平,提高人口素质,推动县域经济的持续发展。
  三、突出地方特色,实施工业强县,培育和发展县域主导产业
  6、提倡一县一业、一乡一品,培育发展特色经济。坚持一业为主,多元互补,全面实施果业、畜牧业和种植业优势特色农产品区域布局规划,进一步推进农业和农村经济结构的战略性调整。苹果主产县在优化品种结构的同时,继续实施优果工程,推进标准化生产,着力提高品质,扩大规模。畜牧产业以奶业为突破口,加快发展肉牛、肉羊,稳定提高猪禽,鼓励发展特色养殖业,积极开发草产业,培育一批畜牧产业占农业增加值一半以上的畜牧大县。中药产业在提高科技含量和扩大规模上要有突破,加快建设5个中药现代化科技示范县、10个上规模的中药材种植基地县。各县(市)要立足当地优势资源,打破行政区划界限,突出抓好1-2个主导产业,集中连片布局,发挥规模优势,逐步形成专业化生产、相互分工协作的发展格局。
  7、扶持发展农产品加工业,壮大龙头企业,大力推进农业产业化。全面落实国家、省扶持重点龙头企业和农产品加工业的有关政策,通过扶持培育,嫁接改造,招商引进,做大做强一批龙头企业和农产品加工骨干企业,大力推进农业产业化进程。各级政府要增加对龙头企业和农产品加工业的资金投入,金融部门要及时满足其合理的资金需求,优先推荐有发展潜力的龙头企业和农产品加工骨干企业上市融资。鼓励大专院校、科研单位和工商企业参与农业产业化经营,积极探索“公司+基地+农户”、“公司+协会+农户”、订单生产以及农民利用承包期内土地、产品、资金入股等多种形式,使龙头企业与农户建立稳定的利益共同体,提高农民生产经营组织化程度和抵御市场风险的能力。
  8、培育优质名牌农产品,提高农产品市场竞争力。积极推行标准化生产,建立农产品质量安全标准体系和质量检测检验体系,加强优质农产品基地认定和产品认证工作。


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