滨江形象问题。滨江城市缺乏滨江形象，“城不见江、江不见城”，沿江景观作为提升城市整体形象的重要资源没有得到充分利用。改变滨江不见江的现状，是我市新一轮沿江开发需要集中突破的重大问题。
二、发展机遇
从全国、全省的发展战略和世界经济发展趋势分析，我市沿江开发的机遇主要来自以下几个方面：
一是党的十六大提出二十年战略机遇期的科学论断和全面建设小康社会的奋斗目标，为我们解放思想、加快发展坚定了信心，指明了方向。
二是国际产业与资本加速转移的机遇。进入新世纪，经济全球化步伐明显加快，我国已成为全球最有吸引力的投资目的国之一。长三角地区出现了前所未有的外资进入高潮，成为世界制造业基地的趋势日趋明显。
三是区域经济一体化带来的机遇。长三角地区区域融合正在进入加速期，资源区域性配置、产业区域性转移、交通体系区域性共建逐步成为趋势和共识。2010年世博会在上海召开、京沪高速铁路等基础设施的推进、南京都市圈的建设等为南京的发展拓展了新的空间。
四是全省沿江开发的机遇。沿江开发作为江苏发展的第三次机遇，也是我市沿江开发最大的现实机遇。这种机遇反映在针对性的发展导向、高层次的组织领导、有计划的推进实施、具体性的政策支持等多个方面，必将使我市沿江开发获得最有利的外部环境，得以快速推进。
三、指导思想和战略定位
我市沿江开发要处理好与长三角一体化进程之间的关系，集中体现呼应上海、接轨上海，紧密融入长三角一体化进程的思路。要立足全省沿江开发战略，处理好与苏南地区和苏中地区的关系，坚持协作共享，服务服从于全省沿江开发的大局。要推动区域经济的互动发展，充分发挥中心城市的功能与作用，促进南京都市圈以及南京经济区域的共同繁荣。要服务全市经济与社会发展大局，处理好沿江开发与全市发展的关系，体现沿江开发在全市实现“两个率先”进程中的地位和作用。加快我市沿江开发的指导思想是：深入贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，以富民强市、实现“两个率先”为目标，实施“以江为轴、跨江发展、呼应上海、辐射周边”的总体战略，以加快发展为主题，以产业发展为核心，以改革开放和科技进步为动力，坚持可持续发展，突出产业化、城市化和功能化建设，以沿江开发促进全市综合竞争力的全面提升。
我市沿江开发的战略定位是：承接国际制造业与资本转移的重要载体，展现古都风貌与现代文明的重要窗口，带动江南、江北共同发展的重要纽带，促进都市圈共同繁荣和长三角一体化的重要平台。
四、发展思路与目标
沿江开发的基本思路是：紧紧围绕全市“两步走”战略部署，牢牢把握第三次发展机遇，一体化推进沿江产业集群培育，一体化推进沿江基础设施建设，一体化推进沿江综合功能完善，一体化推进沿江景观开发，打造城市功能带和滨江风貌带，建成全省沿江地区的重化工业中心、高新技术产业与研发中心和港口经济中心。
1、总体发展目标：到2007年，全市实现GDP2400亿元左右，年均增长13%，人均GDP达到5000美元左右，率先进入全面小康社会，沿江开发“两带”出形象、“三中心”上规模。到2010年，全市实现GDP3500亿元左右，人均GDP达到7000美元左右，江南、江北差距进一步缩小，形成跨江发展新格局。2012年左右，全市全面实现充满经济活力、富有文化特色、人居环境优良的富民强市目标，率先基本实现现代化。
2、产业发展目标：产业国际化、现代化与规模化调整取得明显成效，产业竞争力显著提升，世界性先进制造业基地的总体框架基本形成。产业集中度进一步提高，确立在全省及长三角地区的产业竞争优势，石油化工、电子信息、汽车、钢铁、电力五大产业2010年实现的销售收入比2002年翻两番以上，达到5000亿元，2003～2010年总投入达到3000亿元左右；开发区、工业园区加快扩容，到2010年四大开发区占全市经济总量的比重超过30%。
3、城市发展目标：提升城市化与城市现代化水平，提升城市综合服务功能，提升中心城市地位。着力构筑新型现代服务业发展体系、新型城镇空间布局体系、新型现代化基础设施支撑体系。形成江南与江北共同发展、新区与老城协调统一、城市与区域共兴共荣的城市发展新格局。到2010年，全市城市化水平提高到80%以上，成为国内一流、国际知名的现代化中心城市。
4、环境建设目标：保护并合理利用沿江自然和生态环境资源，坚持区域发展、产业布局和环境保护相协调，努力将我市沿江地区建成全省可持续发展的示范区。到2010年，沿江地区水、气、声环境质量全面达标，城市绿化覆盖率达到46%以上，全市森林覆盖率达到25%以上。
