郑州市人民政府关于深化行政审批制度改革的意见
（郑政[2003]20号 二00三年八月二十三日）
各县（市）、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：
为了进一步适应社会主义市场经济的要求和WTO规则，推进行政体制创新，深化行政审批制度改革，根据国务院批转的《关于行政审批制度改革工作实施意见》，借鉴外地先进经验，结合我市实际，提出如下意见：
一、指导思想和总体目标
指导思想是：以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以充分发挥市场在资源配置中的基础性作用为基点，把制度创新摆在突出位置，努力突破影响生产力发展的体制性障碍，调整好政府在市场经济运行中的地位和职能，规范行政行为，提高工作效率，尽快适应WTO规则，进一步优化我市经济发展环境。
总体目标是：通过深化改革，大幅度精减行政审批事项，进一步缩短审批时限，重点在市场准入、市场监管、要素配置等领域取得实质性突破，营造全国一流的发展环境。
二、改革的主要任务
（一）进一步转变政府职能。取消不符合政企分开和政事分开要求、妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以有效发挥作用的行政审批。确立企业的市场主体地位，发挥市场在资源配置中的基础作用，发挥社会中介机构、行业组织的服务、自律功能，把政府职能的重点切实转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，着力营造良好的发展环境，提供优质的公共服务。
1．还给投资者投资决策权
（1）鼓励投资者依据相关法律、法规和国家颁布的产业政策、外商投资产业目录，自主选择投资领域和投资方式，取消所有限制合法投资行为的地方规定和相关行政审批。
（2）正确界定基本建设程序中的投资者行为和行政行为。取消属于投资者行为的行政审批环节。相关行政管理部门要督促投资者自觉遵循基本建设程序，加强对投资者的引导和指导。
（3）投资主管部门对不是政府直接投资（参资）的建设项目（含外资项目），根据其性质和规模实行分类管理：对生产力布局、产业结构、战略性资源开发和国家安全有重要影响的重大项目（依据国家投资主管部门制定和颁布的标准确定），国家限制投资的项目和公共设施项目，属于权限内的由投资主管部门审批项目建议书，可行性研究和开工由投资者自主决策，权限外项目按国家和省有关部门要求报批。其他项目，能够自行平衡资金来源和落实建设条件的，均由企业自主决策，一律实行备案制管理。
