2－1－6 进入二十一世纪的上海，面临着新一轮的建设与发展，其社会经济特征和发展趋势，对减灾工作提出了更高的要求。全面加强上海灾害事故紧急处置工作，对贯彻国家减灾战略、实施上海城市总体规划和“十五”计划，对强化城市综合减灾工作、保证经济正常运行和维护社会稳定，对提高上海城市综合竞争能力、加快现代化国际大都市建设，努力实现经济、社会、人口、资源、环境的协调发展和可持续发展，具有特别重要的意义。
2－2 灾害事故现状与趋势
2－2－1 根据历史资料和专家分析研究，对上海可能造成影响和威胁的主要自然灾害有：台风、暴雨、风暴潮、赤潮、龙卷风、浓雾、高温、雷击、地质、地震灾害；主要人为灾害事故有：道路交通事故、火灾、化学事故和“生命线工程”事故。（详见表1、表2）
表1 上海常见自然灾害现状
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┃灾种 │现状 ┃
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┃台风 │本市每年都遭受太平洋热带气旋的袭击，1949－2002年间，以上海为中心的550公里范 ┃
┃ │围内经过而影响到上海的热带气旋共186个，并带来大风、暴雨、风暴潮等灾害。 ┃
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┃暴雨 │年均降雨量1123毫米，70%集中在4－9月，由于地势低洼，易造成江河泛滥，田地被淹 ┃
┃ │。市区排涝能力分布不均，尚需进一步加强。 ┃
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┃风暴潮 │上海沿江沿海经常发生由台风引起的风暴潮灾害，对海塘、堤坝、内河防汛墙等工程造┃
┃ │成严重破坏。 ┃
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┃龙卷风 │平均每年有2－3次，主要发生在郊区（县），具有突发性和破坏性，危害较大。 ┃
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┃赤潮 │长江口附近海域，每年都要发生多起大规模（面积超过1000平方公里）的赤潮灾害，对┃
┃ │海洋生物资源造成严重破坏，赤潮生物毒性对人类的身体健康和生命安全带来威胁。 ┃
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┃浓雾 │上海江海环绕，水气充沛，受城市热岛效应和大气环境等因素影响，浓雾天气有增多趋┃
┃ │势，主要集中在春季和冬季，对城市水上、道路和航空交通影响较大。 ┃
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┃高温 │上海每年高于35℃气温日数一般为9天左右，异常时可达20至30天，对城市供水、供 ┃
┃ │电、农业生产和市民生活有一定影响。雷击上海属我国雷击多发地区，全市年平均雷暴┃
┃ │日为53.9天。 ┃
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┃雷击 │造成的人员伤亡每年都有发生，造成经济损失的严重性呈上升趋势。 ┃
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┃地质 │主要威胁是地面沉降和地下水污染。采取人工回灌等综合治理措施后，沉降有所控制；┃
┃ │但地下水污染面积仍在2100平方公里以上，浅水含水层受污染状况较普遍。 ┃
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┃地震 │上海存在着可能发生中强以上地震的地质构造，历史上曾有5级左右地震的记录，南黄 ┃
┃ │海及邻近省市地震对上海可能产生的波及影响也不容忽视。现被国家列为地震重点监视┃
┃ │防御区。 ┃
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表2 上海常见人为灾害事故现状
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┃灾种 │现状 ┃
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┃道路交通事故 │全市现有机动车已达百万辆，道路总长超过6500公里。道路交通事故是目前上海┃
┃ │发生率最高、伤亡人数最多、经济损失最大的事故种类，且呈上升趋势。 ┃
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┃火灾 │火灾是上海常见且危害较大的事故种类之一。 ┃
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┃化学事故 │上海是我国主要的化工生产基地之一，在生产、储存、运输和使用过程中，涉及┃
┃ │有害化学物品在7570种以上，年用量超过1亿吨。较易引发化学事故。 ┃
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┃“生命线工程”│由于上海现有煤气、自来水地下管道、供电和通信线路等部分设施老化，加上违┃
┃事故（供水、供│章施工和使用不当及偷盗、人为破坏等问题，造成煤气泄漏燃爆和大口径水管爆┃
┃气、供电、通信│裂、供电、通信线路中断等事故时有发生。 ┃
┃等） │ ┃
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