宁夏回族自治区人民政府关于印发
全区乡镇行政区划调整工作方案的通知
（宁政发[2003]64号 2003年6月12日）
各市、县(区)人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
《全区乡镇行政区划调整工作方案》已经自治区人民政府同意，现予印发，请认真遵照执行。
全区乡镇行政区划调整工作方案
为贯彻落实党的十六大提出“全面繁荣农村经济，加快城镇化进程”的精神，加快我区城市化步伐，促进农村经济快速发展，在总结利通区、盐池县、平罗县成功进行乡镇行政区划调整试点工作经验的基础上，自治区决定，在银川市、石嘴山市、吴忠市全面开展乡镇行政区划调整工作，在固原市原州区和泾源县开展山区乡镇行政区划调整试点工作。具体工作方案如下：
一、指导思想和原则
这次乡镇行政区划调整的指导思想是；以党的十六大和自治区第九次党代会精神为指导，从适应县域经济发展的需要和加快我区城市化进程出发，按照“精简、效能、统一”的原则，改革乡镇行政管理体制，减少乡镇数量，适度扩大乡镇规模，精简机构和人员，完善党政管理职能。通过乡镇调整撤并，使我区乡镇实现规划科学，布局合理、规模适度的目标。
按照上述指导思想，全区乡镇行政区划调整坚持以下原则：
(一)科学布局原则。要从农村经济社会长远发展出发，科学规划乡镇行政区域。撤并后新组建乡镇的面积、人口规模要适度，布局要合理，要通过调整真正构筑起后发优势，促进经济社会协调发展。
(二)调优、调大、调强原则。乡镇行政区划调整的出发点和落脚点是加快农村经济发展。调整后的乡镇行政区划，要有利于增强乡镇实力，加快农村城镇化步伐，有利于资源的优化配置，形成具有竞争力的支柱产业，有利于以强带弱，以近带远，激活偏远贫困乡镇经济的发展活力。通过撤小并大、撤弱并强，形成规模布局合理的小城镇体系，真正达到干部调强、结构调优、产业调大、效益调高的目的。
(三)因地制宜原则。在制定撤并方案时，既要考虑各乡镇现有的规模和经济发展水平，又要考虑地缘关系、历史沿革、风俗习惯、自然条件、资源分布等因素，因地制宜，区别对待，防止一刀切、简单化。
(四)整建制合并原则。为减少因调整而造成资产、债权债务分割带来新的矛盾，实现平稳过渡，调整合并一般以整乡镇为建制，如果确需将一个乡镇分开，也要以行政村为建制，不宜再将行政村分开。
(五)管理和服务兼顾原则。确定政府所在地和所辖区域，要符合行政区划要求和经济区划规律，尽可能处于交通便利的行政区域中心，以方便群众办事。既要便于加强管理、强化服务，又要有利于资源优化配置，促进区域经济的发展。
