(二)制定相关政策和配套文件。
　　省新型农村合作医疗协调领导小组办公室在调查研究的基础上，制定《吉林省新型农村合作医疗管理办法(试行)》、《吉林省新型农村合作医疗药品目录(试行)》、《吉林省新型农村合作医疗试点工作宣传提纲》、《吉林省新型农村合作医疗诊疗项目(试行)》、《吉林省新型农村合作医疗会计制度》、《吉林省新型农村合作医疗资金管理办法(试行)》、《吉林省关于建立农村贫困家庭医疗救助制度的意见》、《吉林省建立在乡重点优抚对象医疗保障体系的指导意见》、《吉林省新型农村合作医疗工作考评标准(试行)》等，为实施新型农村合作医疗提供强有力的政策保证。
　　(三)设立贫困家庭医疗救助基金，建立贫困家庭医疗救助制度。农村贫困家庭医疗救助基金以县(市、区)为单位进行统筹、核算和管理。
　　基金渠道有三个：一是从国家、省、市州、县(市、区)当年福利彩票公益金中提取一部分；二是地方政府在乡镇公共事业经费中安排一部分；三是省、市州、县(市、区)从捐赠款中提取一部分。救助对象主要是农村持有五保证的分散供养五保老人和集中供养五保户，农村孤儿；农村因自然灾害、疾病、残疾等原因导致生活贫困，无自救能力持有特困证的贫困对象；持有相关证件的在乡重点优抚对象；农村见义勇为及因公受伤、致残的贫困对象。
　　救助办法主要采取两种方式：一是开展新型农村合作医疗的县(市)，可统一资助救助对象参加当地的合作医疗，纳入新型农村合作医疗体系，享受合作医疗待遇。二是未开展新型农村合作医疗的县(市)，对患重病的救助对象给予适当的医疗补助。具体办法由县(市)政府根据省民政厅、财政厅、卫生厅联合下发的《关于建立农村贫困家庭医疗救助制度的意见》(吉民发〔2003〕59号)和《关于建立全省在乡重点优抚对象医疗保障体系的指导意见》(吉民发〔2003〕2号)确定。各地还要结合农村经济和社会发展的实际，适应农村医疗卫生服务需求，在距离城市和县城相对比较偏远，农村人口较多，经济基础和医疗卫生服务比较薄弱的地方，将县级以上医疗机构卫生资源下移，建立扶贫医院，实施医疗扶贫。有条件的乡(镇)中心卫生院和一般卫生院要设立扶贫病房或扶贫门诊。
　　(四)统筹兼顾，推进农村卫生配套改革。为确保新型农村合作医疗制度的顺利实施，要大力推进农村卫生改革，建立健全农村卫生服务体系，提高农村医疗卫生队伍素质和技术水平，提高乡村两级卫生机构综合服务能力。一是理顺乡(镇)卫生院的管理体制，2003年度上划率达到90%以上，2004年全部完成上划任务；二是健全网络，调整布局，强化功能，重点加强乡(镇)中心卫生院的建设，改善一般乡(镇)卫生院基础设施和设备条件；三是深化农村医疗机构内部运行机制改革，引入竞争机制，实行全员聘任制；四是开发新型农村合作医疗管理信息系统，对家庭、缴费、补助、个人健康档案、资金管理等方面情况进行统一的微机管理，建立快捷、准确的报销机制，提高工作效率，保证资金安全，为推进新型农村合作医疗提供基础条件。

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