农村税费改革是一项涉及面广、情况复杂、触及深层次矛盾的重大改革，必须实行配套改革，整体推进。
　　（一）调整合并镇、行政村建制，调整中小学校布局
　　在有利于社会经济发展和社会稳定的前提下，交通便利、通讯发达的地方，镇政府行政管理的覆盖面要进一步扩大。镇、行政村调整合并工作按以下原则进行：一是实事求是，稳妥有序；二是有利于行政管理，方便群众生活；三是科学规划，形成规模；四是适当照顾地方特色。镇和行政村调整合并工作，由市民政局牵头，组织、人事、监察、计划等有关部门配合，深入到基层，与各区县共同研究，在调查研究的基础上，于2003年9月底前，确定每个区县1至2个试点，试点单位和具体实施方案报市委、市政府同意后，于2003年底前先搞试点。按照省调整合并乡镇的比例15%的要求，全市在2002年机构改革中已完成合并7.6%，余下的争取2003年底前实现。行政村的合并计划按省的统一部署执行。
　　调整农村学校布局，逐步撤并规模过小、布点不合理的学校和教学点。农村中小学布局调整要根据经济、人口、学生人数、区划和社会发展程度，结合地理和交通情况，科学确定学校布点，既要使规划调整的学校适应生源的变动需要，又要保持定点学校的相对稳定和相对的发展空间。学校布局调整要按照整体规划、分步实施、稳步推进、兼顾就近入学和提高办学效益的原则，争取从2003年开始，用3年时间完成中小学布局调整工作。农村中小学布局调整工作由市教育局牵头，财政、人事（编制）、监察等部门配合，与各区县教育部门共同研究后，于2003年9月底前提出合并学校试点方案，报市委、市政府同意后，于2003年底前组织实施。
　　（二）深化机构改革和清退编外人员
　　各区县要切实巩固和扩大乡镇机构改革成果，撤消不符合规定设置的机构，对超编人员和不符合规定已安排进镇级机构的人员，要坚决彻底清退，减轻镇级财政负担。截至2003年6月20日止，冻结镇级人员编制。实行农村税费改革后，按转变政府职能的要求核定镇级编制，对超编人员由区县政府限期消化。对按规定核定编制、配备人员的镇级财政供养人员经费，由区县财政预算安排，其工资原则上实行财政集中支付。
　　压缩村组干部人数，实行交叉任职。改革后，每个行政村按3至5人配备村干部，小村3人，大村5人，特大村可适当增加1至2人，村小组干部一般由村干部兼任，减少村组干部的补贴人数，压缩村级支出。按规定配备村干部，村级组织正常运转所需开支确有困难的，在市财政原补贴的基础上，由区县、镇财政给予适当补贴。压缩村组干部人员工作由各区县人民政府指定组织、人事（编制）部门牵头有关部门完成。
　　进一步抓好镇级事业单位机构改革，统筹规划镇级事业单位设置，将过多过散的镇级事业单位进行合并、联合，组建综合性的、较大规模的“服务中心”，合理配置和利用资源；理顺镇级事业单位管理体制和经费渠道；扶持、鼓励条件成熟的镇级事业单位成建制转为企业，走向市场；将有条件的涉农技术服务机构成建制并入或组建农业龙头企业，推进农业产业化经营。此项工作由各区县人民政府指定组织、人事（编制）部门牵头有关部门完成。

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