中共汕头市委办公室、汕头市人民政府办公室印发
汕头市农村税费改革试点实施方案的通知
（汕市办[2003]74号）
各区县党委，各区县（市）人民政府（筹备组），市直局以上有关单位，中央、省驻汕单位：
《汕头市农村税费改革试点实施方案》业经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
中共汕头市委办公室
汕头市人民政府办公室
2003年9月16日
汕头市农村税费改革试点实施方案
为建立规范的农村分配制度，从根本上减轻、规范农民负担，促进农村经济持续发展和社会稳定，根据中央、省关于农村税费改革的精神，在《广东省农村税费改革试点方案》的基础上，结合我市实际情况，制定本实施方案。
一、指导思想、基本目标和基本原则
农村税费改革是农村继土地改革、联产承包经营责任制改革之后的又一次重大改革。实行农村税费改革，理顺国家、集体、农民三者的分配关系，从根本上减轻和规范农民负担。
（一）指导思想
贯彻落实党的“十六大”精神，实践“三个代表”重要思想，根据社会主义市场经济发展和推进农村民主法制建设的要求，规范农村税费制度，从根本上治理对农民的各种乱收费、乱罚款、乱集资和乱摊派，减轻和规范农民负担，进一步巩固农村基层政权，保障农村教育事业的发展，解放与发展农村生产力，促进农村经济的健康发展和农村社会的长期稳定。
（二）基本目标
确保农民负担得到明显减轻、不反弹，确保镇级机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费正常需要。
（三）基本原则
1、减轻负担的原则。坚决制止对农民的各种乱收费、乱罚款、乱集资和乱摊派行为，保护农民的合法权益。通过农村税费改革，以区县为单位计算，农民负担要减轻50%以上。对改革前有直接负担的农民，要做到户户减负。
2、统筹兼顾的原则。在保证减轻农民负担的前提下，兼顾各级财政的承受能力；在保证适度增加财政对教育的投入和农村义务教育正常需求的同时，确保基层政权正常运作的需要。
3、规范易行的原则。把农民负担纳入规范化、法制化的管理轨道。采取以农业税为单一税种的方式，明确规定农民应承担的纳税义务，实行符合农民意愿、能够为农民所接受的税收征收办法，便于基层执行和群众监督。
