二、指导思想、主要原则和目标规划
（一）指导思想
公共卫生体系建设工作关系到最广大人民的切身利益。要以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，树立全面的发展观，调动政府、社会和个人三方面的力量，以人为本，进一步健全公共卫生组织，加强公共卫生基础设施建设，完善运行机制，提高突发公共卫生事件的应变能力，切实保障广大市民的身体健康和生命安全，维护社会稳定、经济发展和城市安全，促进上海社会主义现代化的建设。要确保和增加政府对公共卫生的投入，调整卫生投入结构，发挥市场机制的积极作用；坚持常态运行机制和应急运行机制相结合，硬件建设与软件建设相结合；依托预防控制、医疗救治、卫生监督三大支柱，形成法制、政策、信息、人力、科技等多重保障。
（二）主要原则
1、政府主导，社会参与。充分发挥政府的主导作用和促进社会的广泛参与，突出公共卫生体系建设的公共性和社会性。既要履行政府责任，明确卫生行政部门作为主管部门的地位，发挥卫生专业机构的核心作用，又要广泛动员全社会参与，充分发挥社区和爱卫会、红十字会等组织及社团的积极作用，积极运用市场机制，扩大社会参与，加强资源整合，不断提高资源利用效益。
2、预防为主，防治结合。既要切实加强预防网络建设，大力推进“健康城市”建设，有效预防各种传染性疾病的发生和蔓延，又要努力改善医治条件，不断提高救治水平，有效防止院内交叉感染。
3、条块结合，以块为主。既要发挥各职能部门的重要作用，更要发挥各区县和社区的主动性、积极性和创造性。要在“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制的框架下，推进各级公共卫生机构的建设，有效防范各种传染性疾病。
4、平战结合，应急优先。既要着眼于长远建设，打好基础，养好精兵，实施常态、长效管理，推动可持续的公共卫生事业发展，又要大力增强应对风险和突发事件的能力，经常性地做好应对风险和突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，坚持防患于未然。
（三）目标规划
到2010年，本市将基本建立结构合理、功能完善、机制健全、运行高效，具备一流人才、一流设备、一流管理、一流水平，与上海现代化国际大都市地位相适应的政府主导、社会参与的公共卫生体系，切实保障广大市民身体健康和生命安全，维护社会稳定和经济发展，并满足在上海举办的世博会对卫生保障的需要。
要围绕上述总体目标，实现阶段性目标：到2005年，完成公共卫生体系主体框架和重点项目的建设，初步建成应急控制系统、信息系统、预防控制系统、医疗救治系统、人才培养和科学研究系统、卫生监督系统、社会支持系统，显著提高公共卫生机构基础设施建设和必要的技术装备水平，显著提高突发公共卫生事件的应变与控制能力，显著提高公共卫生服务队伍的素质与能力，显著提高社会参与公共卫生事务的程度与能力，努力保障城市公共卫生安全。
