(二)优化分配机制。通过调整共享税范围和比例及规范上级补助收入等分配方式，调动市、区两级政府增收节支的积极性。
(三)市对区财政体制与省对市财政体制相衔接。市对区两税(增值税和消费税)、所得税(企业所得税、个人所得税)等税收返还(或上解)，统一按照省对我市税收返还结算办法确定；属于地方收入的增值税7．5％部分、营业税30％部分、所得税12％部分、房产税100％部分等共享税，按照税收分享比例划分市与区收入，不实行增量返还；简化财政结算办法。
(四)体现一要吃饭，二要建设的原则。即在保吃饭、保社保的基础上，各区的公用经费、建设资金原则上由各区自行解决。
(五)重新核定各区收支基数。
(六)实行属地征管。
三、财政体制的内容
(一)市与区事权和支出的划分
市级财政主要承担市级政权机关运转所需经费，调整国民经济结构、协调区开展重点建设、实施宏观调控所必需的支出以及由市直接管理的事业发展支出。具体包括：市级的行政管理经费，部分武警经费，公检法支出，市级统管的基本建设投资，市属企业的技术改造和新产品试制费，支农支出，城市维护建设经费(一级马路)，文体、教育、卫生、科学等各项事业费，价格补贴，支援不发达地区支出，抚恤和社会福利事业费，社会保障支出及其他支出。
区级财政主要承担区政权机关运转所需经费，区经济和社会事业发展所需支出。具体包括：区级的行政管理经费、检察支出、司法支出、区统筹的基本建设支出、区所属企业的技术改造和新产品试制费、支农支出、城市维护建设经费(市政府划定区管理的道路)、区文化、教育、卫生、科学等各项事业费、价格补贴、抚恤和社会福利事业费、社会保障支出以及其他支出。
(二)市与区财政收入的划分
市级固定收入包括城市维护建设税，车船使用与牌照税，资源税，耕地占用税，土地使用税，印花税，契税，海域场地矿区使用费收入，市级管理的国有资产经营收益，按规定属于市级的行政性收费收入、罚没收入、专项收入、其他收入、政府性基金等。
区固定收入包括农业税，农业特产税，屠宰税，区级管理的国有资产经营收益，按规定属于区级的行政性收费收入、罚没收入、专项收入、其他收入、政府性基金等。
市和区共享收入：增值税7．5％部分、营业税30％部分(不含金融、保险企业营业税)、企业所得税12％部分(含国有企业、集体企业、联营企业、股份制企业、私营企业、外商投资企业和外国企业所得税)、个人所得税12％部分(不含银行利息个人所得税)、房产税100％部分。
