中共海南省委办公厅、海南省人民政府办公厅
关于开展群众重复上访问题专项治理工作的通知
（琼办发[2003]16号）
各市、县、自治县党委和人民政府，省直有关单位：
近年来，我省群众上访活动比较活跃，其中群众重复上访特别是群众重复集体上访和上访老户问题比较突出。一些上访群众不听疏导和劝阻，动辄举横额、打标语、集体下跪、围堵党政机关大门、滞留接访场所等，干扰了党政机关正常的工作秩序，影响了正常的社会秩序和社会稳定。
最近，中共中央总书记胡锦涛对群众重复上访问题做了重要批示，要求各级领导要做具体分析，关心群众疾苦。王刚等中央领导同志也针对重复上访问题做了批示，指出重复上访问题，有政策不落实、工作不到位的问题，也有上访人要求过高和无理取闹的问题。但不管从哪个角度讲，都有一个工作问题，要对重复上访问题做具体分析，找出原因，提出解决的办法，有针对性地开展工作，使这个长期存在的问题得以较好解决。中央领导同志的批示，充分体现了“三个代表”重要思想，对做好新时期信访工作具有十分重要的指导意义。
为此，国家信访局最近下发了《关于开展群众重复上访问题专项治理工作的通知》(国信发[2003]5号)，决定在全国范围内集中一段时间开展一次对群众重复上访问题的专项治理工作。为了贯彻落实中央领导同志的批示和国信发[2003]5号文精神，结合我省的实际情况，决定在全省开展群众重复上访问题专项治理工作，现将有关事项通知如下。
一、指导思想
这次专项治理工作要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和中央领导同志的批示精神，结合开展“行政优质服务月”活动，转变思想作风，改进工作方法，坚持依法行政，规范信访工作和上访人行为，统一行动，集中治理，解决好群众重复上访特别是群众重复集体上访和上访老户反映的问题，切实维护群众的合法权益。
二、工作重点和目标
这次专项治理工作的重点是：2001年以来群众重复集体上访和至今没有息诉罢访的个体访问题。
通过专项治理，解决好我省群众重复上访特别是群众重复集体上访和上访老户反映的实际问题和困难，最大限度地减少群众越级和重复上访，特别是到省赴京重复集体上访。把那些经过复查，确无道理而又坚持上访不止的人员稳定在当地，改变上访老户缠访、闹访的无序状况。同时，各市县、各部门要通过专项治理工作，认真总结经验教训，积极探索建立和完善避免群众重复上访特别是群众重复集体上访以及产生新的上访老户的长效机制。
