起草规章，可以邀请有关专家或者有关机构参加，也可以委托有关专家或者有关机构起草。
起草规章所需经费，应当由本级财政部门安排专项经费，并予以保证。
第十三条 承担起草工作的部门，应当加强对起草工作的组织领导，组成起草小组，指定专门人员负责起草工作。
第十四条 起草规章，应当切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，在规定其义务的同时，还应当规定其享有的权利以及保障权利实现的途径。
第十五条 起草规章，应当符合社会主义市场经济发展的客观要求和政府职能转变的要求，不得设定有地方保护、阻碍市场流通和其他妨害公平竞争等内容的条款。
第十六条 起草规章，应当从全局和人民的整体利益出发，避免强调部门权力和利益。
第十七条 起草规章，在赋予有关行政机关必要职权的同时，还应当规定其行使职权的条件、程序和应当承担的责任。所规定的管理措施和办事程序，应当有利于提高工作效率，方便当事人。
第十八条 起草规章，设定行政许可、收费等事项的，应当明确规定取得行政许可的条件、程序和收费的项目及范围等。
第十九条 起草规章，应当从本市实际出发，内容具体、明确、详尽，具有可操作性。
第二十条 起草规章，应当进行深入的调查研究，总结实践经验，并通过书面材料和召开座谈会、论证会、听证会等多种形式，发扬社会主义民主，广泛听取有关机关、组织和个人的意见。
规章起草部门应当组织召开座谈会，认真听取区、县(市)有关部门和基层单位以及管理相对人的意见。涉及重大法律问题或者特殊专业技术问题的，应当召开论证会，听取有关方面的专家或者其他专业人员的意见。
规章内容直接涉及公民、法人和其他组织切身利益的，应当举行听证会。对起草的规章内容存在重大分歧、公众关注程度高的，起草部门可以向社会公布草案，征求意见。
第二十一条 起草的规章内容涉及市人民政府其他部门工作的，起草部门应当认真听取意见，主动协调；无法协调一致的，应当将有关意见与规章草案送审稿(以下简称规章送审稿)一同上报。
