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西藏自治区人民政府批转自治区财政厅关于SARS对我区财政经济的影响及其对策建议的通知

  (二)对外贸易面临困难
  1~3月份,我区的对外贸易本来保持了较好的发展势头,进出口总额同比有较大幅度增长,但随着SARS影响的日益显现,从4月份开始对外贸易、尤其是进口贸易出现下滑趋势。1~4月份,协议利用外资150.72万美元,同比下降23%;同期的对外贸易进口量同比下降11.95%。到4月份贸易总额同比下降了24.75%。与此同时,边民互市贸易暂停、出口检验检疫成本增加。预计在未来几个月里我区对外贸易难有明显恢复。
  (三)投资拉动已成为实现今年经济增长目标的关键因素
  受SARS影响,能否完成全年固定资产投资计划110亿元、力争120亿元目标,将对全年经济走势起着至关重要的作用。
  (四)一、二产业影响不大
  由于我区尚未发现SARS病例,SARS对农牧业基本没有影响;对第二产业的影响也十分有限,1~4月份,水泥、啤酒和发电量等主要工业产品都比去年同期有所增长。
  (五)藏药产业发展迅速
  受公众对避免SARS侵害行为的趋势,藏医药产业取得了长足发展。特别是藏医药,1~4月份中成药(主要是藏药)生产产值8767万元,同比增长119.23%,完成销售产值8420万元,同比增长102.3%,其它药品市场流通量也较上年同期有所增加。
  尽管SARS对我区经济带来了一些负面影响,但是,1~4月份我区经济增长速度仍高于上年同期水平,整体国民经济发展态势良好。这主要是SARS的影响有一个迟滞过程,经济发展本身也有一个惯性效应,未来几个月能否保持这种态势,不确定的因素很多。如果短时间内不能有效消除SARS的负面影响,可能影响GDP的增长。
  二、SARS对财政的影响
  1~4月份全区财政收入完成22918万元,为年度预算的31.08%,同比增加4759万元,增长26.21%。其中,一般预算收入完成18480万元,为年度预算的29.45%。在各项收入中营业税同比增加3221万元;非税收入同比增加3402万元,增长149.65%。作为国民经济的“晴雨表”,从1~4月份财政收入的增长趋势分析,当前我区经济受SARS的影响还比较有限。但是,由于SARS对经济影响具有一定的迟滞性,究竟影响多大还要看未来几个月的发展。同时,随着国家调整部分行业在SARS期间税收政策,自治区政府将在SARS疫情期间对我区财政支出尤其是税式支出(减、免、退等特殊政策)会作出较大调整。因此,在SARS疫情防治期间地方财政收支将面临双重矛盾:一方面税式支出的增加和企业抵御SARS而新增的成本将直接导致财政收入减少;另一方面防范公共风险又需增加财政支出。为防范SARS,仅自治区财政已经拨付近3000万元(含中央财政拨付的1000万元)。同时,各单位为预防SARS而增加的开支也最终将转嫁到各级财政。为了有效地提高防范公共风险的能力,财政体制本身也需要进行必要的调整。一是按照《预算法》第三十三条规定,适当调高预备费额度,用于当年预算执行中的自然灾害救灾开支及其他难以预见的特殊开支。二是逐步从一些“越位”状态下的“硬”支出领域走出来,重点保障必保的公共支出,规范公共财政支付范围。要改变“统揽统支”的局面。财政如果仍然在一个无明显边界的范围内配置支出,意味着所有的支出都将被摊薄,导致“缺位”与“越位”并存。


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