农业综合开发中农民筹资投劳，纳入村内“一事一议”范畴，实行专项管理。其范围只限于受益村改善农业生产条件的建设项目，并与农民商议，由农民签字认可，实行民主决策、数量控制，以村为单位统一组织，不准搞强迫命令。确需农民投劳进行农业综合开发的项目，农民只出工，不得要求农民以资代劳，不得跨村筹劳；确需跨村使用劳动力的，应采取借工、换工或有偿用工等形式，不能平调使用农村劳动力。要逐步降低农民筹资投劳在农业综合开发中的比例。
五、加强涉农收费管理，防止农民负担反弹
进一步清理整顿涉农收费项目，加强对农村中小学生就学、计划生育、农民婚姻登记、农民建房、农机监理、农民外出务工等方面乱收费的专项治理。按照国家规定权限批准保留的行政事业性收费项目，也必须在规定的环节、范围和标准内收费，不得超范围、超标准收费或搭车收费。农村经营服务性收费，按照自愿、有偿原则向农民收取，并进行公示，不准强制服务、强行收费，或只收费不服务。向农民收取水费、电费等跨区域共同生产费用，要严格执行“受益缴费、计量收费”的原则，因大面积抗旱、排涝难以做到计量收费的，要按照直接受益情况据实分摊，不得提前预收。针对农村税费改革后农民负担新情况，各级农民负担监督管理和纪检监察等有关部门要进一步研究、完善监督机制，建立有效的农民负担监督管理约束机制，认真落实涉农案(事)件责任追究制度。今后，凡是发现违反有关规定乱收费，或者歪曲中央和省改革政策加重农民负担的，不仅要追究县、乡党政主要领导的责任，而且要相应扣减省财政给该地区的转移支付资金。
各地要建立健全督查制度，改进督查方式，采取日常督查与重点(专项)督查、定期督查与随机抽查、明查与暗访相结合的方式，加大督查力度。对执行政策中出现的偏差，要及时纠正；对农民反映的问题，要认真对待，及时处理。各级政府都要建立健全群众信访查处反馈制度，向社会公开税费改革政策咨询和群众举报电话，定期通报有关情况， 自觉接受社会监督。要严肃纪律，对违反农村税费改革政策的行为，必须依法严肃处理，重大案(事)件要公开曝光。
六、继续抓好乡镇机构和农村教育改革
乡镇机关事业单位机构改革，必须坚决按省委、省人民政府湘发[2001]5号文件执行。在此基础上，为适应农村税费改革的新要求，各地各部门要进一步加大机构改革、人员分流力度。积极探索人员分流的有效途径和措施，研究制定鼓励分流的政策。进一步科学、合理地界定乡镇事业站所的职能，实行分类管理，并积极稳妥地将主要履行服务职能的自收自支单位推向市场。人事、编制部门要在当地党委和政府的领导下，会同有关部门，认真做好机构精简，特别是人员分流工作。上级业务主管部门不得干预乡镇机构设置。
各地应切实加强并进一步规范机构编制管理，坚决遏制机构编制反弹。继续贯彻执行冻结机关事业单位机构编制以及停止调入(录用)人员的规定，对需由财政拨款的机构编制事项，原则上停止审批，实行冻结式管理；个别确因工作需要调整的，要严格按照机构“撤一建一”和编制“只减不增”的原则办理；对没有合法和稳定经济来源的自收自支事业单位机构编制，也要从严控制。要加强对机构编制管理的检查督促，对违反“三定”规定，擅自调整职能、增设机构、机构升格、增加编制、增设领导职数、超职数配备领导干部、混编混岗的行为，必须严肃查处。乡镇事业站所改革后，原则上不再新设机构，更不允许在省规定的机构限额之外增设机构。
