广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区
人民政府促进农产品加工业发展意见的通知
（桂政发[2003]29号）
各市(地)、县人民政府(行署)，区直各委、办、厅、局：
现将《广西壮族自治区人民政府促进农产品加工业发展意见》印发给你们，请认真贯彻落实。
广西壮族自治区人民政府
二00三年六月三十日
自治区人民政府关于促进农产品加工业发展的意见
为全面贯彻落实党的十六大精神和自治区党委富民兴桂新跨越的战略部署，推进经济结构战略性调整，加快工业化进程，促进国民经济持续快速健康发展，根据国务院促进农产品加工业发展有关文件的精神，结合我区的实际，对加快发展农产品加工业，特提出如下意见。
一、充分认识发展农产品加工业的重要意义
农产品加工业是国民经济的重要产业，在国民经济发展中具有十分重要的地位和作用。我区有丰富的农业资源，许多农产品在全国占有重要的位置，广西已成为我国甘蔗、水果、蔬菜、畜禽、水产品、速生丰产林、香料、中药材等农产品重要生产基地，发展农产品加工业具有优越的资源条件，市场前景广阔。加快农产品加工业发展，是充分发挥我区资源优势，发展特色经济，推进国民经济结构战略性调整，提高产业竞争力，迅速扩大经济总量的重要途径。加快农产品加工业发展，可以拓宽农产品销售渠道，延长农业产业链，实现农产品多重增值，加快农村剩余劳动力转移，对促进农业发展，繁荣农村经济，增加农民收入具有十分重要的意义。但是，我区农产品加工业发展滞后，基础较差，水平低，规模小，已成为制约农业及农村经济发展的重要因素。各地各部门要进一步统一思想，提高认识，把加快农产品加工业发展作为实现富民兴桂新跨越，全面建设小康社会的重要任务抓紧抓好，切实加大工作力度，把农产品加工业培育成为我区新的重要经济增长点。
二、明确农产品加工业发展的指导思想、原则和目标
(一)指导思想
以解放思想为先导，以项目为中心，以招商引资为重点，以体制机制创新和改善投资环境为突破口，以民营经济为主体，深化改革，扩大开放，立足优势资源，按照市场需求，依靠科技进步，走农工科贸一体化和新型工业化道路，大力提高农产品加工能力，积极培育支柱产业和名牌产品、增强产业竞争力，逐步实现农产品由初级加工向精深加工转变，由传统加工工艺向采用先进适用技术和高新技术转变，促进农产品加工业持续快速健康发展。
(二)主要原则
——坚持宏观指导。统筹规划，合理布局，突出重点。实行初加工与深加工相结合，初加工普及，深加工集约，避免一哄而起、低水平重复建设。
——坚持扩大开放。进一步改善投资环境，加大招商引资力度，大力引进项目业主、资金、技术和人才。
——坚持投资主体多元化。大力培育市场投资主体和经营主体，大力发展民营经济，主要依靠市场机制推进农产品加工业发展。
——坚持以市场为导向。因地制宜，发挥优势，按照市场需求，优化产品结构，提高产品档次。
——坚持与农业产业化相结合。扶持壮大龙头企业，特别要培育具有战略性的大型企业或集团，充分发挥龙头企业的辐射带动作用。建设与农产品加工业相适应的原料基地。
——坚持依靠技术和产品创新。采用先进实用技术，引进和开发高新技术，保护和发展具有特色的传统工艺，提高农产品加工技术水平和产品质量，大力实施品牌战略。
——坚持与推进城镇化相结合。发展农产品加工业，转移农村剩余劳动力，加快城镇化进程。
——坚持可持续发展。要把发展和保护紧密结合起来，合理利用资源，推行清洁生产，切实保护环境。
(三)发展目标
从2003年到2010年，要保持农产品加工业的快速增长，农产品加工业增加值年均增长15％，占全区国内生产总值和工业增加值的比重有大幅度提高；基本形成以水果、蔗糖、蔬菜、畜禽、水产品、烟草为主的食品工业，以林纸、林板、林化为主的林产工业以及现代中药加工等为支撑的农产品加工产业体系，初步形成合理的农产品加工区域布局，培育出一批大型骨干加工企业和名牌产品。使农产品加工业成为新的重要经济增长点、农民增收和财政收入的重要来源。其中，到“十五”期末，主要行业要建立起若干个覆盖面广、起到行业支撑作用的大型加工龙头企业，在主要农产品生产基地建立起各具特色的加工体系。
三、把握农产品加工业发展的重点领域和方向
根据我区农产品加工业发展现状、条件和发展要求，重点发展果蔬、蔗糖、现代中药、畜禽、水产、林产、烟草、香料、粮食和山茶油、特色农产品等10类农产品加工业。
(一)果蔬加工业。积极发展有机果蔬和绿色果蔬加工，搞好果蔬的清洗、分级、整理、包装、储藏、保鲜为主的初加工。同时发展具有出口潜力的果汁、果蔬罐头、速冻与脱水蔬菜和保健蔬菜等深加工产品。在重要生产和销售集散中心布局建设大型果汁和罐头加工企业、大型保鲜加工配送中心。
(二)蔗糖加工业。建立稳定蔗糖业发展的宏观调控机制。大力推进“两步法”制糖生产，提高精制糖的比重，拓展糖在生物、化工领域的开发利用，发展低聚果糖等深加工产品，大幅度提高糖蜜、蔗渣、滤泥的综合利用水平。利用现有制糖重点企业集中建设一批上规模上档次的蔗糖深加工项目。
(三)现代中药加工业。鼓励和支持现有中成药企业通过资产重组的方式建立大型医药企业和技术创新体系，打造在国内外有影响力和竞争力的“南药”品牌。引进先进加工工艺、技术和设备，加快我区特色中成药的开发，不断推出新产品。依托龙头企业建设一批中草药GAP种植基地。
(四)畜禽产品加工业。重点抓好肉类、奶制品的加工。肉类加工要进一步向现代化屠宰、深加工与冷藏相结合的方向发展，在各主要牲畜产区集中布局建设大型肉类综合加工厂。引进和依托大型乳品加工企业，建立水牛奶等优质奶源基地，扩大奶制品的生产。重视皮革、羽绒等畜禽副产品的综合利用。
(五)水产品加工业。以加工海产品和罗非鱼产品为重点，大力发展保活、冰鲜、冷冻加工，高起点利用海洋低值水产品和大宗淡水产品发展精深加工，提高水产品的综合利用率和附加值。加强海洋生物产业的研究和开发。在沿海集中布局大型水产品加工企业及储藏、保鲜、保活配送中心。
(六)林产品加工业。依托林业基地建设，大力推进林浆纸板的一体化经营。在适宜地区集中布局建设大型的林浆纸板企业。加快现有林浆纸企业的技术改造，提高产品质量，扩大生产规模。积极发展林化加工，重点开发松香、松节油等深加工产品。瞄准出口市场，不断开发竹木和藤芒制品的新品种，进一步提高出口创汇能力。
(七)烟草工业。抓好贺州、百色、河池市等三大烟叶基地建设，确保烟厂原料有效供给。加快南宁、柳州两大烟厂技改，大力实施名牌战略，提高生产效益。
(八)香料加工业。重点抓好以玉桂、八角为主的南亚热带香料植物的深加工，开发高档食用、医用、烟用和化妆品用香料香精，培育具有特色的香料品牌，逐步改变香料加工以初级产品为主的格局。
(九)粮食和山茶油加工业。粮食加工要加快对传统粮食加工企业的技术改造，提高产品的质量和档次，重点开发优质、安全、方便、营养的食品。发展山茶油的精加工，重点开发高档食用、药用油及天然化妆制品。
(十)特色农产品加工业。因地制宜，充分利用优势资源，加快企业技术改造，培植品牌，大力开发名特优产品。重点抓好罗汉果、银杏、野生葡萄、山野蔬菜、八渡笋、苦丁茶、木薯淀粉、蚕丝、剑麻等土特产品的加工。
四、切实抓好农产品加工业的重点工作
(一)转变政府职能，创造良好发展环境，提高对外开放水平
各地各部门要增强进一步扩大对外开放的紧迫感和责任感，进一步解放思想，冲破扩大开放的各种思想障碍和体制束缚，把进一步扩大开放作为加快发展的第一选择，充分调动各方的积极性，创造良好的投资环境，掀起对外开放的新热潮，形成对外开放的新局面。各级政府要切实转变职能，大力改进政府服务，转变工作作风，提高行政效率。要严格依法行政，保护投资者的合法权益，进一步清理和规范收费事项，禁止乱收费，不得对农产品加工企业新设收费项目。要进一步深化行政审批制度改革，凡不属于国家明文规定的审批事项，一律予以取消；对保留的审批事项，减少审批环节，规范审批程序，改革审批方式，提高审批质量和效率，对企业自主投资，符合国家产业政策的项目，实行登记备案制；要逐步建立行政公示制、审批时限制、主办部门负责制、行政审批投诉和质询制及外来企业跟踪服务责任制。深入整顿和规范市场经济秩序，努力降低外来投资成本。不折不扣地贯彻落实、用足、用好国家和自治区各项优惠政策。
