上海市人民政府办公厅转发市计委、市旅游委关于
本市旅游业发展三年(2003－2005年)行动计划的通知
（二00三年七月十七日 沪府办发[2003]26号）
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
市计委、市旅游委制订的《关于本市旅游业发展三年(2003－2005年)行动计划》已经市政府同意，现转发给你们，请按照执行。
上海旅游业发展三年(2003－2005年)行动计划
“十五”计划实施两年来，本市旅游业呈现了良好的发展势头。上海科技馆、东方绿舟等一批都市新景观相继建成开放，大型活动、节庆会展旅游快速发展，旅游配套设施不断完善。2002年，本市入境旅游者达272．5万人次，同比增幅33．4％；外汇收入22．8亿美元，同比增幅25．8％；国内旅游者8761万人次，同比增幅6．1％；国内旅游收入993．8亿元，同比增幅23.3％。旅游产业增加值约占全市GDP6.0％。旅游业已成为本市经济发展新的增长点，对拉动内需、推进相关产业发展、促进劳动就业、提高人民生活质量和扩大城市国际影响，发挥了积极的作用。
一、“十五”后三年旅游业发展的总体要求
（一）发展思路
以增强城市综合竞争力为主线，以发展都市型旅游为定位，抓紧“十五”后三年时间，细化完善旅游业发展的总体规划，加快培育世界级旅游品牌，丰富都市旅游产品，大力开发国际、国内市场，不断完善配套设施和服务功能，提高综合服务水平，落实加快旅游业发展的各项措施，全面提高上海旅游业的竞争能力和发展水平。
（二）指导方针
一是上海旅游业发展要以打造世界城市为目标，围绕建设国际化旅游都市和发展都市旅游的总体要求，坚持发展大旅游、形成大市场、培育大产业，加强政府推进与市场运作的有机结合，努力培育旅游业这个新的经济增长点。
二是坚持以资源为依托、产品为基础、市场为导向、效益为中心，大力发展入境旅游，积极发展国内旅游，适度发展出境旅游，不断提高上海旅游产品的国际竞争力和吸引力，壮大旅游经济实力。努力缩小与世界旅游都市在旅游文化环境、开放度、整体经济实力、基础设施、旅游产品特色上的差距。
三是坚持规划引导和综合调控相结合，强化区域联动发展；突出世界级旅游品牌的打造，积极营造良好的政策和市场环境。同时，要细化目标任务，充分调动市、区（县）两级有关部门的积极性，把各项工作落到实处。
（三）发展目标
