(三)保障农村义务教育经费投入。在农村税费改革过程中，要高度重视农村义务教育的稳定和发展。农村税费改革必须相应改革农村义务教育管理体制，由过去的乡级政府和当地农民集资办学，改为由县级政府举办和管理农村义务教育，教育经费纳入县级财政，并建立和完善农村义务教育经费保障机制，加强县级政府对教师管理和教师工资发放的统筹职能，将农村中小学教师工资的管理上收到县，由县级财政按国家规定标准及时足额发放。省政府将参照改革前农村中小学校的实际公用经费，核定本地区标准和定额，扣除学校适当收取的杂费，其余部分由县级地方财政在预算中予以安排。要加大对农村义务教育的支持力度，通过转移支付支持贫困县的义务教育，并安排专项资金用于贫困地区农村中小学危房改造和校舍建设，确保农村义务教育健康发展。
(四)加强农村基层组织建设和民主法制建设。各地要根据农村税费改革要求，结合本地实际制定加强村级组织建设和民主管理的具体措施，保证基层组织的稳定，保证基层组织的正常运转。要缩减村干部规模，核减村干部补助标准。各地要大力加强村级民主和法制建设，按照《
中华人民共和国村民委员会组织法》规定，积极推进村帐乡管、村务公开、村民自治等行之有效措施，杜绝漏洞，使村级有限资金能够真正用于村民。
(五)改革和完善乡镇财政体制，规范市、县与乡镇之间的分配关系。各市、县应按照分税制财政体制的原则，从有利于乡镇政权建设、经济建设和社会事业发展出发，健全和完善乡镇财政体制。1．明确划分市县、乡镇政府的财政支出责任，合理调整支出范围。要按照有利于提高效率和便于管理的原则，明确划分市县、乡镇政府的财政支出责任，相应赋予乡镇与其承担事权相一致的财权，做到乡事乡办，乡财乡理，权责结合。原由乡镇统筹资金安排的乡村两级九年义务制教育、计划生育、优抚、民兵训练、乡级道路建设、农村卫生医疗事业补助等支出，应相应纳入政府预算支出范围，由各市县、乡镇政府统筹安排。2．实行分级管理的分税制财政管理体制，明确收入归属，规范市、县与乡镇之间的分配关系。实行农村税费改革后，要统筹兼顾，合理分配市、县和乡镇财力，保证市、县和乡镇两级政府运转的基本需求。市县、乡镇财政收入要按税种划分。取消乡统筹后，由于调整农业税政策而新增加的农业税收入，原则上全部作为乡镇固定收入。根据划定的收支范围，合理核定市县、乡镇财政收入和支出基数。财政收入基数根据税费改革后相关税种的收入核定；财政支出基数根据压缩后在编人员数量和相关支出标准确定。对收入大于支出的乡镇，要核定其上解基数；对收入小于支出的乡镇，要核定其补助基数。属于市县、乡镇范围内增收的，由市县、乡镇财政支配；市县、乡镇范围内减收的，也由市县、乡镇财政负担，并通过压缩市县、乡镇财政支出后自求平衡。3．完善乡镇国库建设，强化资金管理。按照《
中华人民共和国预算法》和《
中华人民共和国国家金库条例》规定，加快乡镇国库建设，有条件而尚未建立国库的乡镇要尽快建立，确保财政资金安全、有效运行。乡镇国库资金除用于拨付预算安排的支出外，不得用于其他方面的开支。
