结合农村基层组织建设和城市社区建设，健全完善全省社会矛盾纠纷排查调处“党政挂帅、综治委协调、部门联动、各方参与”的工作格局。进一步加强司法调解中心建设，在制度化、规范化上下功夫，充分发挥职能作用。积极推动人民调解工作的改革与发展，巩固、健全和发展人民调解组织，增强工作活力。要建立健全以县(市、区)人民调解工作指导委员会为统领，以乡镇、街道办事处司法所为纽带。以村(居)、企事业单位调委会为基础，以调解小组和“十户三员”(纠纷调解员、纠纷信息员、法制宣传员)为依托，上下贯通、左右衔接、统一指挥、密切配合的立体防范调处体系。
人民调解委员会是群众性组织，其主要任务是调解民间纠纷，并通过调解工作宣传法律法规、规章和政策，教育公民遵纪守法，遵守社会公德。按照“将乡镇、街道的司法调解中心逐步规范到人民调解的工作范畴”的要求，建立完善乡镇；街道办事处人民调解组织。可以单独设立乡镇、街道办事处人民调解委员会，配齐配强调解人员；也可以在司法调解中心加挂“人民调解委员会”的牌子，并调整充实人员。无论采取何种方式，都要从实际出发，有利于当地的社会政治稳定，有利于开展工作。乡镇、街道办事处人民调解委员会主任原则上应由司法所长(司法助理员)担任，辖区内村(居)、企事业单位调委会主任任委员，还可聘任公道正派、热心人民调解工作、群众威信高、有一定法律政策水平的退休法官、检察官、律师、教师、法学工作者以及其他社会志愿者担任。乡镇、街道办事处人民调解委员会要配备专职调解员。进一步健全村(居)调委会、调解小组、“十户三员”组成的三级调解网络。应该设立而至今未设立人民调解委员会的村(居)，要尽快建立起来；对处于瘫痪、半瘫痪状态的人民调解委员会，要进行整顿；对不适合从事调解工作的人员要坚决予以调整，做到组织、工作、制度，报酬“四落实”。力争在3年内，使全省一类调委会达到95％以上，大力减少二类调委会，尽快消除三类调委会。巩固、完善和发展企事业单位的调解组织，注意非公有制经济组织的调解组织的建设。积极探索建：立地区性、行业性和跨地区、跨行业、跨单位的人民调解组织，提倡在新兴行业、集贸市场、国家重点工程基地、流动人口聚居区等建立专门性调解组织，最大限度地扩大人民调解组织的覆盖面，做到哪里有人群，哪里就有调解组织。
三、建立和完善人民调解工作的长效机制
当前，民间纠纷表现出许多新情况、新特点，传统的人民调解工作已不能完全适应新形势的发展要求。要根据中央文件精神，结合本地、本单位实际，与时俱进，改革创新，探索新途径，建立新机制。要以有利于维护社会稳定为标准，不断扩大人民调解工作领域。在积极调解公民在婚姻、家庭、邻里、赔偿等日常生活中常见性、多发性纠纷的同时，要把当地经济和社会发展中存在的难点、热点纠纷作为重点，大力开展专项排查治理，坚持抓早、抓小、抓苗头，努力把矛盾纠纷解决在最基层，消灭在萌芽状态。建立和完善纠纷排查制度，做到县(市、区)每季度，乡镇、街道办事处每个月，村(居)每半月对辖区内的矛盾纠纷进行一次普遍排查，形成制度，长期坚持。对排查出的纠纷，要分类调处，及时解决。要坚持经常排查和集中排查相结合，对影响社会稳定的重点纠纷，在一段时期内，要进行集中排查调处。要把广泛开展创“四无”(无因民间纠纷激化引起的刑事案件、自杀事件、群众性械斗和群体性上访事件)活动作为一项经常性的工作，深入持久地进行下去。
