四川省人民政府关于加快
市政公用行业改革和发展的意见
（川府发[2003]18号 二00三年六月十六日）
为顺利实施省委、省政府提出的经营城市的战略，大力推进城市基础设施和公用行业的市场化步伐，增强市政公用行业服务功能，提高供给能力和服务质量，现对加快全省城市市政公用行业改革和发展提出如下意见。
一、市政公用行业改革和发展的指导思想、总体思路和主要任务
(一)指导思想。认真贯彻党的十六大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照不断完善社会主义市场经济体制的要求，遵循全面规划、统一管理、特许经营、有序竞争的方针，加大改革力度，加快开放步伐，转变政府职能，实行政企、政事和建管、管养分开，引入竞争机制，增强服务功能，改善服务质量，提高运营效率，实现城市市政公用行业的持续快速健康发展。
(二)总体思路。坚持产业化发展、市场化运作、企业化经营、规范化管理的改革方向，深化管理方式改革，创新投融资体制，培育多元化投资主体。加快市政公用企事业单位改革，加快行业制度创新和管理创新，打破市政公用行业垄断经营的格局，推进跨地区、跨行业、跨所有制经营。鼓励社会经济组织和个人投资市政公用行业，以经营城市的理念开发市政公用行业资源，逐步建立多元化的市政公用行业投资体制和富有活力的企业经营机制，促使全行业向规模化、集约化方向发展。加强宏观调控与指导，对生产性、经营性和作业性市政公用事业单位进行企业化改造，将其履行的政府职能全部收归政府管理部门；由政府部门直接经营管理的市政公用企业实行政企分开，全面建立规范科学的政府监管机制。
(三)主要任务。按照统一部署、先易后难、积极稳妥、分步实施的原则，大力推进市政公用行业的市场化进程；实现市政公用行业政企、政事和建管、管养分开，使市政公用企业基本成为符合现代企业制度要求的市场主体；建立起适应社会主义市场经济发展需要的市场竞争机制、企业经营机制和政府监管机制，推动市政公用行业的持续快速健康发展。
二、开放市政公用行业市场，建立适应社会主义市场经济要求的运行机制
(四)建立多元化投融资主体。在统一规划、统一管理的前提下，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，采取独资、合资、合作、股份制等多种形式，广泛吸引社会资金和国(境)外资本投资市政公用行业，实现投资主体多元化，加快市政公用基础设施建设。将市政公用行业的优良资产进行重组整合，可以成立城市建设投资公司或城市资产经营公司，由政府授权经营国有资产并作为市政公用行业对外融资、建设投资的平台，实现资产的滚动增值。通过有偿竞买等方式，出让出租汽车和加气站经营权、公交线路专营权以及道路、广场、路灯、桥梁、停车场、河道等市政公用设施的冠名权、广告权、收费权、租用权，转让投资建设各类市场、停车场的经营权等，充分开发利用市政公用行业的各种资源。支持市政公用企业改制上市或经批准发行企业债券。减少行政审批事项和行政事业收费项目，创造良好的投融资环境。
