河北省人民政府关于建立健全
农业支持保护体系的意见
（冀政[2003]34号 2003年6月13日）
各设区市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门：
为适应加入世贸组织新形势，提高我省农业国际竞争力，增加农民收入，实现全面建设小康社会的宏伟目标，根据党的十六大和中央农村工作会议精神，结合我省实际，现提出如下意见：
一、我省农业支持保护体系的现状
当前，我国农业发展进入新阶段，特别是加入世贸组织，农业国际竞争力不强，农民增收困难的矛盾日趋突出。对此，党中央、国务院高度重视，反复强调要加大对农业的支持保护力度。胡锦涛总书记在今年召开的中央农村工作会议上指出；“针对影响农村发展的体制性因素，要进一步
把农村改革引向深入，建立以家庭承包经营为基础，以农业社会化服务体系、农村市场体系和国家对农业支持保护体系为支撑，适应发展社会主义市场经济要求的农村经济体制。”综合运用财政、税收、金融、保险、价格等手段，建立健全农业支持保护体系，已成为加强农业基础地位、促进农民收入增长的当务之急。
近年来，我省积极应对加入WTO挑战，深化农村改革，增加农业投入，大力推进农业支持保护体系建设，农业生产条件得到改善，结构调整深入推进，科教兴农步伐加快，有力地促进了农业农村经济发展和农民增收。但从总体上看，我省的农业支持保护体系与WTO规则要求和发达国家、先进省份相比，都存在较大差距。一是投入水平偏低。“五五”期间，全省农业基本建设投资占各类投资总额的比重为13．1％，“六五”期间降到6．8％，“七五”、“八五”期间又降到了2．3％和2．9％，“九五”期间回升到4．7％。2002年全省农业财政支出占一般财政支出的比重为9．4％，仅比1997年增长1．9个百分点；商业银行信贷投放少，农民贷款难；多元化投资机制尚未形成，民间资本、工商资本、外商资本投向农业的比重偏小，2002年全省农业利用外资3900万美元，仅占全省利用外资的3．7％。二是农业投资结构不合理。在农业财政资金中，各项农业事业费支出比重大，支援农业生产的支出比重小；农业基建投资中，用于水利和生态等大型工程项目的投资多，用于改善农村生产生活条件、促进农民增收的中小型公益项目投资少；资金使用分散，投资效率不高。三是农业补贴政策不合理。目前，对粮食生产的补贴主要补在了流通环节，农民直接得到的好处并不多。四是社会化服务体系建设滞后。农业基础设施薄弱，科技推广体系、农产品市场体系、质量标准体系、检验检测体系、信息服务体系等不完善，农产品行业协会和农民专业合作组织发育滞后，农民组织化程度不高。五是缺乏政策性保险体系，不能有效化解农业风险。六是政策法规体系不健全。如投入政策、税收优惠政策、鼓励农产品出口政策、地方性农业支持保护法规等不完善。农业税、农业特产税税率高，农民负担重，制约了结构调整和农民增收。
