二、突出城镇化发展重点
　　(四)加快以郑州为中心的中原城市群建设。郑州市要发挥区位优势和人才优势，以高技术产业和物流产业、生产要素市场、商业贸易、高等教育等第三产业发展为动力，推进郑东新区建设，优化完善老城区功能，显著提升城市品位，全方位增强城市的综合竞争力，进一步突出在全省经济、政治、科技、文化的中心地位。切实加强对中原城市群建设发展的引导，统筹规划建设各城市间的高速公路、市际快速轨道交通等重大基础设施，增强城市群的经济实力和对全省经济社会发展的辐射带动作用，使中原城市群发展成为中部地区有重要影响的城镇密集区，成为全省改革开放、东引西进的重要载体。到2020年，城市群地区非农劳动力占劳动力总数的比重达到80％左右，城镇人口占总人口的比重达到60％左右，国内生产总值占全省国内生产总值的比重达到60％以上，在全省率先实现全面建设小康社会的目标。
　　(五)大力发展区域中心城市和中小城市。加快省辖市和重点县级市的发展，努力提高发展质量和水平，扩大规模，完善功能，壮大经济实力，增强辐射带动和服务能力，使其成为区域性中心城市。
　　(六)积极发展小城镇。省定重点镇要在123个的基础上，根据经济社会发展状况适当增加，壮大规模，提高建设水平。集中发展一批具有潜力的建制镇，引导乡镇企业和面向农村的服务业向城镇发展，逐步完善基础设施，改善生产和居民生活条件，提高小城镇发展质量。
　　三、深化土地使用制度改革
　　(七)根据城镇发展的实际需要统筹安排城镇建设用地。建立和完善土地利用宏观调控机制，城镇土地利用总体规划要与城镇化发展规划、城镇总体规划相衔接。建设用地指标实行全省范围内总量控制，重点保障城镇建设用地。农村土地整理、宅基地专项治理取得的折抵指标，应主要用于城镇建设，并可在全省范围内有偿调剂使用。允许以县为单位，异地有偿调剂基本农田保护指标。对省政府确定的重点县(市、区)和重点镇建设用地指标实行省计划单列，优先保证。
　　(八)全面推行国有土地收购储备和有偿使用制度。对城市规划区内的集体土地分批次统一征用；对城市建成区内的闲置和低效利用土地、新增建设用地、旧城改造用地等要有计划地依法统一收回或收购，实施政府储备。市、县政府要合理控制城市土地供应总量，运用市场机制有效调控地价。除法律规定可以继续实行划拨的土地外，新增建设用地都必须有偿使用。严格限定协议出让土地的范围，确需协议出让的土地，必须在地价评估的基础上，按规定审核，并向社会公开。除划拨和协议用地外，都必须实行招标、拍卖、挂牌方式出让，防止土地资产流失，为加快城镇化进程聚集更多的建设资金。
　　(九)建立有利于城镇建设发展的土地置换和调整机制。进入城镇从事二、三产业的农民，其原有宅基地可按一定比例折算成城镇建设用地，置换到城镇，降低进城成本。同一县(市)域范围内，对于按规划向城镇迁建的农村居民点，在确保退宅还耕的前提下，经核准可按还耕面积等量置换为城镇规划用地指标。对符合土地利用总体规划，利用未利用土地和废弃地进行建设的，在规费收取上均执行下限标准。允许乡镇企业在确保将原厂房用地退建还耕的前提下，经核准易地等量置换到工业园区选址建设。积极探索农村土地流转新机制，允许集体所有非农建设用地的使用权进行流转。

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