山东省人民政府关于做好
2003年农村税费改革试点工作的意见
（鲁政发[2003]58号）
各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
按照国务院统一部署，2002年我省全面推行了农村税费改革试点工作。一年多来，在省委、省政府的正确领导下，经过各级、各部门的共同努力，我省农村税费改革试点工作取得了突破性进展和重要的阶段性成果，农民负担明显减轻，乡镇机构和村级组织运转基本正常，农村义务教育等重点事业得到较好保障，初步实现了“三个确保”的目标要求，赢得了广大农民群众的衷心拥护，促进了农村经济发展和社会全面进步。但工作中也存在一些不容忽视的问题，切实做到“三个确保”和巩固改革成果的任务仍相当艰巨。根据《
国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》(国发〔2003〕12号)精神，结合我省实际，现就进一步做好2003年农村税费改革试点工作提出如下意见：
一、提高认识，明确目标，切实增强继续做好农村税费改革试点工作的紧迫感、责任感
(一)继续深入推进农村税费改革是当前农村工作的一项重要任务。农村税费改革是涉及全局的一项重大改革，是“三个代表”重要思想在农村工作中的具体体现，也是全面贯彻党的十六大精神的重大举措。搞好这项改革，对于全面繁荣农村经济，加快农村小康建设，具有重大而深远的意义。从2002年试点情况看，各地还不同程度地存在一些问题。有些地方对农村税费改革的长期性、复杂性认识不足，存有麻痹思想和松懈情绪；有些地方基础工作不扎实，落实政策不到位，农民负担反弹的压力和隐患依然存在；有些地方配套改革进展比较迟缓，机构膨胀和人员过多的问题仍十分突出。尤其是改革已触及许多农村长期积累的深层次矛盾，稍有不慎，可能引发出新的矛盾和问题。各级、各部门要全面分析和正确估价当前农村税费改革的形势，进一步提高对农村税费改革重要性、复杂性、艰巨性和长期性的认识，振奋精神，总结经验，查找不足，加大力度，完善措施，不断把农村税费改革引向深入，推动全省农业和农村经济稳定、健康发展。
(二)继续深入推进农村税费改革必须始终坚持做到“三个确保”。农村税费改革涉及面广、政策性强，与农村各项工作密切相关，牵一发而动全身。各级、各部门必须从全局和本地、本部门实际出发，统盘考虑，周密部署，牢牢把握主动权，努力实现“三个确保”的目标要求。确保改革后农民负担明显减轻、不反弹，确保乡镇机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费正常需要，是中央对农村税费改革提出的明确要求，也是衡量农村税费改革是否成功的重要标志。“三个确保”是一个整体，相辅相成，互为因果，缺一不可，核心和要害是农民减负。必须始终把减轻农民负担作为首要的、第一位的目标，务必做到村村、户户减负，人人受益，使农民群众真正从改革中得到实惠。同时，还要努力做到改革后农村基层政权组织有人管事、有钱办事、照章理事，使农村义务教育等重点事业能够稳定健康发展。目前，我省虽然初步实现了“三个确保”的目标要求，但要确保改革后农民负担长期不反弹，确保乡村两级正常运转和农村教育事业正常发展，还要付出艰辛的努力。各级要继续采取综合措施，积极探索实现“三个确保”的有效办法。
