国家计委2002年1月下发的《国家计委印发关于加快我国造纸工业发展的指导意见的通知》(计产业[2002]92号)，提出加快发展我国造纸工业特别是推进林纸一体化工程建设的整体思路和方针政策，确定国家将用10年时间扶持建设一批大型林纸结合项目，明确专项贴息等扶持政策，并提出了对西部地区给以分类指导和扶持的基本原则。
二、发展竹浆纸一体化的基本思路和指导方针
基本思路：以市场为导向、资源为基础、效益为中心、竹浆纸结合为方向，依托制浆造纸骨干企业，优先发展竹林基地，大力发展竹浆产业。按照统筹规划、合理布局和协调发展的原则，在竹资源和水资源均具比较优势的地区，重点发展大型竹材制浆造纸项目，把我省发展成我国竹材制浆造纸大省。
指导方针：充分发挥和利用我省在竹材资源、竹材制浆造纸技术和加工业基础方面的综合比较优势，规划和建设一批以竹材为基础的林纸一体化重点工程，促进我省竹浆产业向规模大型化、产品高档化、生产清洁化、技术装备现代化和原料来源基地化方向发展。
推进竹浆纸一体化，要实行集中制浆、分散造纸，彻底解决长期困扰我省造纸工业的治污难问题。要以加工业的发展带动种植业的发展，以竹材种植业的发展保障竹加工业的用材需求。在基地规划区域大力推进退耕还竹，将基地建设项目规划同资源地区的退耕还林规划相衔接，充分利用国家的相关扶持政策。竹浆加工项目和基地建设项目的规划、报批和建设要同步进行，基地建设要适当超前。竹材基地建设要以制浆造纸企业自建和纸业与林业合建为主，以成片林为主，以散生竹为辅，实现原料来源基地化，原料基地企业化。基地建设要和发展旅游结合起来，最大限度的发挥竹材基地建设的综合效益。
三、发展竹浆纸一体化的具体实施方案
(一)建设百万吨竹浆工程。采取统一规划、分散分步实施的办法，充分依托原有生产企业，通过改建、扩建和新建相结合的方式，在具有较好竹资源和水资源基础的乐山、雅安、宜宾、成都、绵阳、泸州等地规划布点，建设一批符合经济规模要求的现代大型重点竹浆加工项目。到2010年，使全省的竹浆年生产能力达到100万吨(10万吨以上规模项目合计)以上，竹浆产量占全省纸浆总产量的比重达到80％以上，形成四川特有的现代大型竹材制浆企业集群。
拟规划建设8大重点项目：
雅安20万吨／年竹浆扩建项目。在雅安制浆造纸厂现有5．5万吨制浆能力基础上，投资15亿元扩建新增15万吨制浆能力，使其总规模达到年产竹浆20．5万吨。
