宁夏回族自治区人民政府办公厅转发自治区国土资源厅
关于加强工业园区用地管理意见的通知
（宁政办发[2003]77号 2003年5月8日）
各市、县(区)人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
自治区国土资源厅《关于加强工业园区用地管理的意见》，已经自治区人民政府同意，现转发给你们，请结合各自实际。认真贯彻执行。
关于加强工业园区用地管理的意见
（自治区国土资源厅 2003年4月）
自治区党委、人民政府《关于推进乡镇企业“二次创业”的决定》(宁党发[2002]9号)、《关于进一步加快开发区和工业园区发展的意见》(宁党发[2003]3号)下发以来，全区各地积极推进工业化、城市化进程，扩大招商引资，加快开发区、工业园区建设步伐，兴建了一批有特色、有活力的开发区和工业园区，盘活了土地资源，增加了地方财政收入，创造了新的就业机会，已成为我区新的经济增长点和对外开放的窗口，有力地推动了区域经济发展。
我区现有经各级政府批准设立的各类开发区、工业园区25个，其中银川市9个、吴忠市7个、石嘴山市6个、固原市3个。25个园区中，有18个园区实施了开发建设，规划用地面积43．41万亩，实际用地面积13．23万亩，占规划面积的30．5％，总体来说，全区工业园区建设用地管理秩序基本良好，但也存在一些不容忽视的问题，主要有：一是园区建设存在贪多求大、盲目上马的倾向，个别市县不考虑有无项目，一搞就是几个园区，动辄用地上千亩、上万亩，大量占用土地，造成园区内土地长期闲置。二是部分园区用地违反土地利用总体规划，存在违法批地、违法用地情况。有的园区不经过科学论证，随意布局，违反土地利用总体规划，占用基本农田，有的市县超越法律规定权限，非法批准工业园区项目用地，有的工业园区存在边报批边用地、非法占地的现象。三是部分工业园区为了互相竞争和吸引项目，低价出让土地，有的市县违法出台优惠政策，擅自减免土地出让金，甚至出台“零地价”供地，以“土地换项目”，造成国有土地资产流失。四是征地补偿不落实，侵害农民利益。有的市县为了低价向投资者供地，违反法律规定，压低征地补偿标准，长期拖欠征地补偿费，被征地农民的生产和生活不能依法得到妥善安置，由此引发了农民上访，影响社会稳定。五是房地产开发商圈占土地时有发生。有的工业园区不能严格按规划用途确定项目，在园区内安排房地产开发项目，房地产开发商以优惠地价得到土地后，或长期圈占，或建商品房出卖获取高额利润，扰乱了正常的土地市场秩序。
为了进一步治理整顿土地市场秩序，加强工业园区用地管理，切实保护土地资源，维护土地利用总体规划和城市规划的严肃性，促进工业园区依法、规范、健康发展，根据我区实际，提出以下意见：
