加快企业机制创新。突破所有制、行业、地区界限，吸引投资者和社会民间资本入股、收购、兼并国有企业，实现投资主体多元化；把改制作为发展的前提，用发展促进体制创新，努力盘活国有资产；依托优势企业，实现生产要素的优化组合，发展一批强势企业集团，积极扶持优势中小民营企业发展，培育出一批行业“小巨人”，形成多种所有制、大小相互关联、相互促进的产业格局。
扩大对内对外开放领域，提高招商引资水平。除国家明令禁止的领域外，其他领域对内对外全面开放，鼓励国内外投资者以灵活多样的形式投资和参与国有大中型企业资产重组，鼓励非公有制企业以各种形式利用外资。舍得拿出好的项目、好的资产与外商合作。大胆采用风险投资、创业投资、投资基金、股权转让、收购兼并、特许经营权等方式利用外资。改进招商引资方式，立足双赢，注重实效。确立企业在招商引资中的主体地位，扩大各类开发区的管理权限，使开发区成为招商引资的主要载体。项目意向形成后，必须盯住不放、跟进服务，促进意向变合同、合同快履行。充分发挥各驻外机构、涉外机构和组织的招商引资作用。
加强对外贸易。积极推动“走出去”战略的实施，支持引导有条件的企业以现有设备、技术等到境外投资办厂，开展境外贸易。吸引更多的东部企业以兴办实业、参股控股、收购兼并、租赁承包等多种方式来陕发展，努力实现我省资源、市场优势与东部资金、技术优势的结合。
六、加大人才开发力度
要贯彻落实《
西部地区人才开发十年规划》，全面加强各级党政人才队伍、专业技术队伍和经营管理人才队伍建设。
党政人才队伍建设，要体现干部队伍“四化”和德才兼备，要忠实执行“三个代表”，加强理论和业务培训，学习马克思主义理论，学习现代科学文化和管理知识。有计划地选派一批骨干到国外、境外学习。有计划地组织青年干部下基层锻炼，做好东、西部干部交流工作。提高干部队伍的整体素质。要努力建设一支与我省国民经济和社会发展以及西部开发相适应的专业技术队伍。重点培养一批我省急需的金融、财会、外贸、法律等专门人才和电子信息、计算机软件、光机电一体化、生物技术、新医药、新材料、高效农业、环保技术等高新技术人才。继续实施“三五人才工程”，大力培养选拔中青年人才，支持中青年人才担任重大科研项目或课题负责人。加快培养一批高层次的企业经营管理人才。采。取政府培训和企业培训相结合、国内培训与国外培训相结合的办法，重点培养一支具有战略头脑、善于经营管理的外向型企业家队伍。深化人事制度、分配制度改革，稳定现有人才，充分发挥现有人才的作用。事业单位全面推行以聘用制为主要内容的用人制度，由身份管理转向岗位管理。对科研成果和工作成绩突出的人员，要破格晋升专业技术职务。工资待遇由用人单位根据贡献大小确定，实行一流人才、一流报酬。稳步推行知名专家、教授年薪制。建立与现代企业制度相适应的企业经营管理人员薪酬制度，使企业经营管理人员的收入与企业经济效益挂钩。试行企业高层管理人员年薪制，试行股权制和期权制。建立党政机关工作人员工资与经济发展、物价水平相联系的动态增长机制，逐步提高党政机关工作人员的工资水平。积极推行企事业单位人事代理制，完善人才流动机制。允许企事业单位专业技术人员在完成本职工作并不损害所在单位合法权益的前提下兼职，或创办、领办科技型企业。打破人才部门所有和地域界限，允许高级人才同时为两个或多个单位服务，实行人才资源社会共享。
