生态目标。扶贫开发要与生态保护相结合，落实退耕还林任务，保护好天然林和水源涵养林。到2005年全省森林覆盖率要达到55％。结合农村改水、改厕、沼气建设，推进文明生态村的建设工程，到2005年，全省建设文明生态村的比例要达到35％。
五、扶贫开发的主要内容
(一)大力发展特色经济，培育贫困地区脱贫致富支柱产业。因地制宜发展以种养业为主的特色产业，是贫困地区增加收入、脱贫致富奔小康最有效、最可靠的途径。要以市场为导向，以提高农民收入为目的，结合我省独特的农业生物资源优势，大力发展地方特色产品，如冬季瓜莱、热带水果等，创造品牌，提高农产品国内和国际竞争能力，做到“人无我有，人有我特”。同时，要发挥气候资源优势，打好“季节差、无公害”的牌子，瞄准市场空档，合理调整生产种植期，做到“人无我有、人有我早”。具备条件的地区，要大力发展海淡水养殖业和捕捞业，发展水产苗种产业带，创建鱼、鲍养殖基地，做大做强海淡水养殖业。要抓住我省建设无规定动物疫病区示范区的大好机遇，下大力气抓好畜牧业。一方面，要加大对农户扶持力度，组织农民饲养家禽家畜；另一方面，扶持发展龙头企业，推进畜牧业规模化、集约化、专业化。同时，要突出发展农产品加工业和储藏、保鲜、运输业，推进产业化经营，以带动贫困地区经济发展。
(二)加强基础设施建设，改善贫困地区生产生活条件。加强贫困地区基础设施建设，是解决温饱的基础，也是巩固温饱、脱贫致富和全面建设小康社会的基础。要继续完善“三纵四横”为主骨架的公路网建设，完成琼中至五指山、白沙至儋州、抱由至九所、营根至那大、营根至牛漏、呠号至吊罗山、五指山至南圣等一批公路改造，提高乡镇的道路硬化率。续建和完善毛拉洞、小南坪、百花岭等水利工程，加快配套工程建设，尽快发挥其效益。灌溉条件困难的地区，可以采取打井灌溉等办法，确保贫困地区农业用水。要搞好农村饮水卫生，让农民饮上清洁卫生水，防止地方病发生。继续实施农网改造工程，切实加强农网管理，提高供电可靠性、供电质量和供电能力。进一步扩大贫困地区通邮、通电话、通广播电视范围，逐步改变贫困地区落后面貌，提高生活质量。
(三)加强生态环境保护，实施扶贫开发可持续发展战略。在广大农村要把扶贫开发与文明生态村建设密切结合起来，以改善交通条件为突破口，结合改水改厕、民房改造、卫生整治、沼气池建设等工作，大力创建文明生态村，改善人居环境，力争通过3年的努力，使全省35％的村庄建成文明生态村。要抓住海南退耕还林列入国家计划的机遇，结合调整农业结构和增加农民收入，认真组织贫困地区实施退耕还林工程，努力实现每年退耕还林的目标。继续开展植树造林活动，使贫困地区山川更加秀美。加强森林资源管理和天然林保护，杜绝和防止在扶贫开发中破坏环境资源的行为。要控制污染，不走先污染后治理的弯路。对少数居住在生存条件恶劣、自然资源贫乏地区的特困人口，可以实行搬迁扶贫。要树立人口意识，把扶贫开发与计划生育结合起来，改变“越穷越生”、“越生越穷”的恶性循环状态，通过扶贫开发控制人口过快增长，以计划生育促进贫困地区经济发展。
