完成“八七”扶贫攻坚计划是扶贫工作的阶段性胜利，在社会主义初级阶段，扶贫工作将是一项长期艰巨的历史任务。由于历史、自然条件等诸多方面的原因，我省的扶贫工作任务还十分繁重。目前，全省还有国家扶贫开发工作重点市、县5个，省扶贫开发工作重点市、县6个，贫困市、县占全省市、县总数的57．9％；贫困行政村有720个，占全省行政村总数的27．2％。全省农村仍有61万低收入人口，占全省农村人口的10．8％，其中未解决温饱人口7．3万人。我省界定的农村贫困人口解决温饱的标准为户人均800元，部分刚解决温饱的低收入人口还不稳。
贫困地区的经济基础还比较脆弱，经济发展速度还很缓慢。贫困原因主要有：
基础设施落后，自然条件差。由于我省农村的基础设施建设起步较晚，部分农村不通路、不通电、饮水困难的状况仍然存在，剩下未解决温饱和低收入的人口大都集中在山区、火山石和干旱地区，这些地区石头多，耕地少，水源缺乏，抵御自然灾害的能力弱；位于我省中南部的6个县和五指山、三亚、东方市人口250万，其中少数民族人口136万，是我省少数民族的主要聚居地，经济发展速度仍十分缓慢。海南是自然灾害多发地。台风入侵海南的季节长达7个月，平均每年影响海南的台风有6至7次，台风袭击时，洪水泛滥成灾，农作物被摧残，农民减少收入。每年长达3个月的春旱气候干燥，蒸发量大，造成农作物减产或失收。此外，还有“清明风”、“寒露风”等气候，对农作物都有较大的影响。受自然灾害的影响，我省每年都有数量不等的已脱贫的人口返贫。科技、文化、教育落后。由于历史的原因，贫困地区的科技、文化、教育事业发展比较慢，农民的思想还比较保守，“等、靠”的思想较严重，积累扩大再生产的观念淡薄。由于缺乏技术和管理能力，存在着粗耕粗种，重种轻管甚至只种不管现象，造成广种薄收或无收获。我省地方财政困难，对贫困地区的投入有限。
二、指导思想
以邓小平理论为指导，以江泽民同志“三个代表”的重要思想总揽全局，认真贯彻十六大精神，落实《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》以及《中共海南省委、海南省人民政府关于贯彻落实＜中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)＞的意见》，在新阶段扶贫开发中坚持与时俱进，按照十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，以市场为导向，以科技为动力，努力调整产业结构，增加农民收入，提高贫困群众的生产、生活水平，推动全省贫困地区经济、社会、文化、卫生和科技的全面发展。
三、扶贫开发的重点对象和重点区域
