二、严格按照国土资源部的统一部署，联系实际，突出重点，抓好治理整顿工作
根据国土资源部的部署，治理整顿的范围是新《
土地管理法》实施以来，土地管理和土地交易、使用情况。新《
土地管理法》实施前未经处理和尚未终止的非法占地、非法入市行为，也应纳入此次治理整顿范围。治理整顿的四项主要内容为：各类园区用地；非法圈占集体土地；违法违规交易；管理松弛。
各级政府和各级土地管理部门要按照国土资源部的要求，逐条梳理，对照检查。同时，结合我市的实际情况，重点对乡镇擅自签订用地协议的土地、别墅用地和园区用地进行清理：
（一）清理乡镇擅自签订用地协议
在全市所有乡镇范围内，重点清理在招商引资过程中，未经土地管理部门批准，擅自与其他单位、个人签订用地协议、房地产开发协议、承诺书等形式进行非法圈地的行为。
在治理整顿过程中，对照市房地资源局《关于加强农村集体土地用地管理的通知》（沪房地资用〔2002〕458号）的规定，一是要进一步明确，严禁乡镇政府和村组与用地单位擅自签订开发协议书、承诺书，对擅自圈占土地的，土地管理部门一律不予补办用地手续；二是对已经签订协议造成不良影响的，要认真进行清理，重点查处；三是对已经签订协议并支付了部分订金的，在符合城市规划和土地利用总体规划的前提下，应通过土地招投标拍卖或挂牌等方式公开出让；四是加强查处工作，对签订协议后，未经审批已经开工的违法用地，依法严肃查处。
（二）清理别墅用地
要集中调查历年来批准建设的、容积率小于0.3的低密度商品住宅项目，具体包括项目的位置区域分布、建设规划参数、批准用地情况、开发利用进度、市场吸纳程度等情况。
要立足于保护上海稀缺的土地资源，在清理过程中，严格执行
国土资源部《关于清理各类园区用地加强土地供应调控的紧急通知》（国土资发〔2003〕45号），严格控制低密度高档住宅土地供应总量，停止别墅的土地供应，加大对中低价位普通商品房的土地供应量，优化供地结构与区域分布。
（三）清理园区用地
对全市各类开发区、工业园区、科技园区、大学城等园区用地进行清理，重点清理违反土地利用总体规划和城市规划设立的各种名目的园区、违反审批权限和审批程序擅自圈占使用的各类园区。
