中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅
关于实施“欠发达乡镇奔小康工程”的通知
（浙委办[2003]14号）
各市、县(市、区)党委和人民政府，省直属各单位：
为认真贯彻落实党的十六大和省第十一次党代会精神，进一步加快我省欠发达地区的发展，省委、省政府决定，将原“百乡扶贫攻坚计划”的乡镇和2001年农民人均纯收入低于全国平均水平的乡镇列入欠发达乡镇，实施“欠发达乡镇奔小康工程”。现就有关事项通知如下：
一、总体要求和目标任务
实施“欠发达乡镇奔小康工程”的总体要求是：以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以增强农民致富能力和增加农民收入为中心，在依靠群众自力更生、艰苦奋斗的同时，加大区域协作、结对帮扶和政府支持的力度，做大做强特色优势产业，扩大劳务输出和引导农民下山脱贫，改善生产生活条件和生态环境，提高农民素质和农村文明程度，通过五年的努力，为欠发达乡镇基本实现小康目标打下扎实的基础。
通过实施“欠发达乡镇奔小康工程”，力争实现以下目标：
(一)欠发达乡镇农民人均纯收入的年增长幅度高于全省平均水平。到2007年，80％以上的欠发达乡镇农民人均纯收入超过当年全国平均水平，年纯收入1000元以下人口占所在乡镇人口的比率低于3％。
(二)下山脱贫工作取得新进展。生活在高山、深山等生存条件恶劣地区的自愿要求下山农民基本实现搬迁；半数以上的下山劳动力实现转产转业。
(三)生产生活条件和生态环境明显改善。规划应通公路的行政村基本实现通公路；通乡镇公路实现硬化；提高安全卫生饮用水普及率；贫困家庭主要是列入城乡最低生活保障对象的子女，实现九年制义务教育以及高中段教育免费入学；基本消除环境公害。
二、扶持原则
欠发达乡镇由当地市、县负责扶持，省里区别情况给予适当扶持。原省里确定的“百乡扶贫攻坚计划”扶持政策继续保持不变；另外农民人均收入较低、自我发展能力不强的115个欠发达乡镇(具体名单见附件1)，省里将新增政策给予扶持。
改革扶持资金使用办法，从2003年起，省扶持资金主要采取以奖代补的办法，实行项目管理，具体办法由省有关部门另行制定。
三、做大做强特色优势农业产业
积极支持欠发达乡镇农民以市场为导向，因地制宜发展特色农产品生产。特别是要充分发挥欠发达乡镇的优势，大力发展畜牧业，加快推行农业标准化生产，努力扩大绿色农产品的基地规模和品牌农产品的知名度。大力扶持农业龙头企业和专业合作组织，发展农产品加工业，组织好农产品销售。省农行要根据国家下达的扶贫贷款指标，每年安排一定数量的扶贫贷款，支持能够带动低收入贫困人口增收的种养业、劳动密集型企业、农产品加工企业、市场流通企业，以及基础设施建设项目。其他金融部门也要努力增加对欠发达乡镇的信贷支持。从2003年起，省里新增安排一定的专项资金，扶持115个欠发达乡镇发展效益农业。
四、减免低收入农民的农业税
从2003年起，各市、县要按照有关规定，对2001年农民收入低于全国平均水平的乡镇，编制上报减免低收入农民农业税的具体方案，由省财政厅核定下达农业税专项减免指标；由此造成的乡镇财政收入缺口，由省财政给予专项转移支付。欠发达乡镇中不符合减免条件的农户，仍需依法缴纳农业税，这部分税款由市、县财政给这些乡镇专项转移支付，专门用于补助贫困村的公益事业开支。减免农业税和财政转移支付的具体办法，由省财政厅另行制定。
五、积极引导农民下山脱贫
在符合土地利用总体规划的前提下，依托县城、中心镇、中心村和各类产业园区，建立下山脱贫小区，积极引导生活在高山、深山等生存条件恶劣地区的农民自愿下山脱贫。省里每年安排一批建设用地计划指标，专项用于下山脱贫小区建设。下山农民建住房用地免缴地方水利建设基金和省级耕地开垦费，省级以下收取的耕地开垦费按我省最低标准的70％执行；使用土地整理折抵指标的，其承担的成本回收款标准不得高于当地耕地开垦费征收标准。 全额返还城镇建设配套费，用于下山脱贫小区的基础设施和其他配套设施建设，下山脱贫建房涉及到的其他行政事业性收费，也要尽可能予以减免：2003年起，省里新增安排一定的专项资金，支持115个欠发达乡镇建设下山脱贫小区建设。
通过多种途径，努力帮助下山农民解决生产生活问题。教育部门要将下山农民子女纳入所在地学校招生范围，享受当地居民(村民)子女的同等待遇；公安、卫生、计生、民政等部门要及时为下山农民办理相关手续，使他们在户籍、医疗保健、计划生育、参军等方面享受同等待遇。
六、积极扩大劳务输出
通过区域合作、信息引导、牵线搭桥等手段，鼓励引导欠发达乡镇农民外出务工经商，从事二、三产业。围绕特色主导产业的发展，加强对农民农业实用技术和二、三产业就业技能的培训，提高农民的自身素质和致富能力。从 2003年起，省里新增扶持资金，扶持115个欠发达乡镇开展农业科技推广及农民就业技能培训。
各地要积极组织各类工商企业到本省欠发达乡镇招收农村劳动力，对吸纳本省欠发达乡镇农村劳动力达到一定比例的企业，各级政府要给予政策扶持和奖励。
七、加强基础设施和生态环境建设
进一步加大扶持力度，加强欠发达乡镇的交通、水利、电力、通信等基础设施建设。加快乡村道路建设进度，逐步提高路面等级；加强农田水利基本建设，改善人畜饮水条件；大力支持欠发达乡镇建设保护好生态公益林。
八、加快农村社会事业发展
加强政策引导和扶持，努力改变欠发达乡镇人才进不来、留不住的状况。积极创造条件，限时消除欠发达乡镇校舍危房，改善办学条件。对贫困家庭主要是列入城乡最低生活保障对象的子女，实行九年制义务教育及高中段教育免费入学，免除学费、杂费和代管费等。加快欠发达乡镇文化事业的发展，提高农村精神文明水平。抓好农村初级医疗卫生保健的各项工作，各级卫生部门和医疗机构对欠发达乡镇卫生院要积极提供技术指导，组织开展巡回医疗活动。建立发达地区教师和医务工作者到欠发达地区任职工作制度，多途径、多形式地为欠发达地区提供智力支持。
九、加大区域协作和结对帮扶力度
