科学性原则：即指标体系应建立在科学基础上，数据来源要准确、处理方法要科学，具体指标能够反映出生态环境保护与建设、生态环境质量等方面主要目标的实现程度；
动态性原则：生态环境保护既是目标又是过程，所确定的指标体系应充分考虑生态系统的动态变化，能综合地反映全省生态环境保护与建设的现状及发展趋势，便于预测与管理；
可操作性原则：即指标体系应把简明性和复杂性很好地结合起来，要充分考虑到数据的可获得性和指标量化的难易程度，要保证既能全面反映生态环境保护与建设的各种内涵、又能尽可能地利用统计资料和有关规范标准。
在上述全省生态环境保护总目标的控制下，所选择的指标体系应有相应的层次。其主要层次应包括：
M目标层：即生态环境保护总目标，所追求的全省生态环境良好、自然资源得到合理和科学利用、生态系统处于良性循环，确保经济系统高效、持续、稳定与协调发展：
L领域层：即反映或说明生态环境保护规划目标的指标体系都应包括生态环境保护及建设中一系列不同的领域或称子系统，而各个子系统或称领域应由若干指标加以支持。这一层次应包括：
L1经济发展状况及水平，L2社会发展及进步，L3环境质量，L4重要生态功能区的生态环境保护，L5各类自然资源的利用及保护，L6城乡生态环境保护，L7生态示范区建设情况等。
D指标层：所谓指标层就是通过建立一系列可统计、可量化的指标，来支持领域层的要求并评价系统是否达到了目标层的目标。每个领域应有一定数量的指标。这些指标应包括系统结构、系统功能、系统效益和各类控制关系等指标，并尽可能地使用量化指标加以表达和评价。
二、吉林省生态环境保护规划指标体系的初步方案
借鉴国内外指标体系的确定，同时根据吉林省生态省建设的具体情况及生态环境特点和保护要求，本报告提出了由45个具体指标组成的吉林省生态环境保护与建设指标体系，每个领域中具体的指标含义如下：
L1经济发展状况及水平：D1(人均GDP)，D2(全省GDP年增长率)，D3(工业化系数)，D4(绿色产业或生态产业比重)，D5(全员财政收入占GDP的比重)，D6(环境保护与治理投资占GDP比重)；
L2社会发展及进步：D7(人口自然增长率)，D8(城镇化水平)，D9(全省平均预期寿命)，D10(基尼系数)，D11(恩格尔系数)，D12(城镇登记失业率)，D13(适龄青年受高等教育比例)，D14(城镇社会保障体系完善程度)；
L3环境质量状况：D15(城镇饮用水源卫生合格率)，D16(全省地表水水质达标率)，D17(城镇环境空气质量达标率)，D18(全省固体废物无害化处理率)；
L4重要自然保护区和生态功能区的保护：D19(已建自然保护区和生态功能区占全省幅员面积比例)，D20(已建自然保护区和生态功能区实现有效管理的比例)；
L5各类自然资源利用及保护：D21(工业废水处理达标率)，D22(城镇生活污水处理率)，D23(农田节水灌溉面积比例)，D24(地下水超采面积比例)，D25(受保护基本农田面积比例)，D26(土地荒漠化面积比例)，D27(土地退化治理率)，D28(水土流失率)，D29(森林覆盖率)，D30(农作物秸杆综合利用率)，D31(可利用草场占草场面积比例)，D32(西部草场放牧超载率)，D33(主要生物多样性中心保护率)，D34(矿产资源开发土地恢复率)，D35(旅游环境达标率)，D36(重要湿地保护面积占总湿地面积比例)；
L6城乡生态环境保护：D37(城镇人均绿地面积)，D38(城镇清洁能源使用率)，D39(生态环保型城镇比例)，D40(农村生态型住宅普及率)，D41(农村人畜粪便无害化处理率)，D42(农用薄膜回收率)；
L7生态示范区建设：D43(省及国家生态示范区建设达标率)，D44(生态农业县(市)占全省比例)，D45(全省可持续发展水平或绿色GDP年增长率)。
上述生态环境保护与建设指标体系，既可作为生态环境保护规划中不同规划水平年的控制指标，也可作为生态环境保护与建设过程中经常性的考核内容。
第四节 不同规划期生态环境保护
和建设的具体目标与指标要求
按上述指标体系，以2000年全省社会经济和生态环境现状为基准，生态环境保护规划三个规划期的具体目标与任务可由表1示之。
表1 不同规划水平年吉林省生态环境保护的具体目标与任务
┌────────────────────┬────┬─────┬─────┬─────┐
│ 规划年 │2000年 │ 2005年 │2015年 │ 2030年 │
│ 项目 │ │ │ │ │
├────────────────────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│1.人均GDP(元／人) │ 6842 │ ＞10100 │ ＞20000 │ ＞45000 │
├────────────────────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│2.全省GDP年增长率(％) │ 9．8 │ ＞9．0 │ ＞9．0 │ ＞6．0 │
├────────────────────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│3.工业化系数 │ 0．112│ ＞0．120 │ ＞0．150 │ ＞0．200 │
├────────────────────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│4.绿色产业比重(％) │ 3．0 │ ＞12．0 │ ＞30．0 │ ＞60．0 │
├────────────────────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│5.全员财政收入占GDP比重(％) │ 9．5 │ ＞11．0 │ ＞12．0 │ ＞13．0 │
├────────────────────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│6.环境保护与治理投资占GDP比重(％) │ 1．0 │ ＞1．2 │ ＞1．5 │ ＞2．0 │
├────────────────────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│7.人口自然增长率(‰) │ 4．2 │ ＜6．7 │ ＜4．0 │ ＜2．0 │
├────────────────────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│8.城镇化水平(％) │ 43．0 │ ＞48．0 │ ＞55．0 │ ＞65．0 │
├────────────────────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│9.全省平均预期寿命(岁) │ 70．0 │ ＞71．0 │ ＞71．5 │ ＞72．0 │
├────────────────────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│10.基尼系数 │ 0．39 │ ＞0．39 │ ＜0．37 │ ＜0．35 │
├────────────────────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│11.恩格尔系数 │ 0．46 │ ＜0．40 │ ＜0．36 │ ＜0．30 │
├────────────────────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│12.城镇登记失业率(％) │ 3．7* │ ＞5．0 │ ＜4．0 │ ＜4．0 │
├────────────────────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│13.适龄青年受高等教育人口比例(％) │ 6．5 │ ＞8．0 │ ＞15．0 │ ＞25．0 │
├────────────────────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│14.城镇社会保障体系完善程度(％) │ 38* │ ＞65．0 │ ＞75．0 │ ＞85．0 │
├────────────────────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│15.城镇饮用水源卫生合格率(％) │ 95．0 │ ＞98．0 │ ＞99．0 │ ＞100 │
├────────────────────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│16.全省地表水水质达标率(％) │ 30．0 │ ＞50．0 │ ＞80．0 │ ＞90．0 │
├────────────────────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│17.城镇环境空气质量达标率(％) │ 40．0 │ ＞50．0 │ ＞90．0 │ 100 │
├────────────────────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│18.全省固体废物无害化处理率(％) │ 54* │ ＞65．0 │ ＞85．0 │ ＞95．0 │
├────────────────────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│19.已建自然保护区和生态功能区占全 │ 9．9 │ ＞15．0 │ ＞25．0 │ ＞35．0 │
│省幅员面积比例(％) │ │ │ │ │
├────────────────────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│20.已建自然保护区和生态功能区实现 │ 25．0*│ ＞40．0 │ ＞65．0 │ ＞90．0 │
│有效管理的比例(％) │ │ │ │ │
├────────────────────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│21.工业废水处理达标率(％) │ 65．9 │ ＞80．0 │ ＞90．0 │ 100 │
├────────────────────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│22.城镇生活污水处理率(％) │ 10．0*│ ＞40．0 │ ＞70．0 │ ＞90．0 │
├────────────────────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│23.农田节水灌溉面积比例(％) │ 12* │ ＞30．0 │ ＞50．0 │ ＞70．0 │
├────────────────────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│24.地下水超采面积比例(％) │ │ ＜12．0 │ ＜10．0 │ ＜5．0 │
├────────────────────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│25.受保护基本农田面积比例(％) │ 70．0*│ ＞80．0 │ ＞85．0 │ ＞90．0 │
├────────────────────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│26.土地荒漠化面积比例(％) │ 12．8 │ ＜12．0 │ ＜11．0 │ ＜9．0 │
├────────────────────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│27.土地退化治理率(％) │ 20．0*│ ＞30．0 │ ＞50．0 │ ＞70．0 │
├────────────────────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│28.水土流失率(％) │ 14．0 │ ＜12．0 │ ＜10．0 │ ＜8．0 │
├────────────────────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│29.森林覆盖率(％) │ 42．5 │ ＞43．0 │ ＞45．0 │ ＞46．5 │
├────────────────────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│30.农作物秸杆综合利用率(％) │ 50．0*│ ＞70．0 │ ＞85．0 │ ＞95．0 │
├────────────────────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│31.可利用草场占草场比例(％) │ 50．0 │ ＞70．0 │ ＞85．0 │ ＞95．0 │
├────────────────────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│22.西部草场放牧超载率(％) │ 60．0 │ ＞80．0 │ ＞90．0 │ ＞95．0 │
├────────────────────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│33.主要生物多样性中心保护率％ │ 35* │ ＞60．0 │ ＞75．0 │ ＞90．0 │
├────────────────────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│34.矿产资源开发土地恢复率(％) │ 15．0 │ ＞30．0 │ ＞50．0 │ ＞80．0 │
├────────────────────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│35.旅游环境达标率(％) │ ＜40* │ ＞60．0 │ ＞80．0 │ ＞90．0 │
├────────────────────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│36.重要湿地保护面积占总湿地面积比例(％) │ 25* │ ＞30，0 │ ＞40．0 │ ＞70．0 │
├────────────────────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│37.城镇人均绿地面积(平方米／人) │ 5．9 │ ＞8．0 │ ＞10．0 │ ＞12．0 │
├────────────────────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│38.城镇清洁能源使用率(％) │ 45* │ ＞65．0 │ ＞80．0 │ ＞95．0 │
├────────────────────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│39.生态环保型城镇比例(％) │ │ ＞15．0 │ ＞25．0 │ ＞50．0 │
├────────────────────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│40.农村生态型住宅普及率(％) │ ＜10．0│ ＞15．0 │ ＞20．0 │ ＞50．0 │
├────────────────────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│41.农村人畜粪便无害化处理率(％) │ 2．0* │ ＞10．0 │ ＞50．0 │ ＞80．0 │
├────────────────────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│42.农用薄膜回收率(％) │ 30．0*│ ＞50．0 │ ＞75．0 │ ＞90．0 │
├────────────────────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│43.省及国家级生态示范区建设达标率(％) │ 20 │ ＞50．0 │ ＞80．0 │ ＞100 │
├────────────────────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│44.生态农业县(市)占全省比例(％) │ ＜10 │ ＞20 │ ＞30 │ ＞50 │
├────────────────────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│45.全省可持续发展水平(％) │ │ ＞1．0 │ ＞2．0 │ ＞2．5 │
└────────────────────┴────┴─────┴─────┴─────┘
