棉花企业要以改革为动力，以调整为主线，重组棉花收购、加工、经营队伍。各市经贸部门要会同供销社等单位，按照区别对待、分类指导的原则，结合本地棉花企业实际情况，提出切实可行的方案，报同级人民政府批准后组织实施。
(一)对净资产规模较大、资产质量较好、符合棉花购销加工条件的棉花企业，要按照《
中华人民共和国公司法》，改制为有限责任公司或股份有限公司，逐步建立“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。鼓励棉花企业通过企业相互参股，吸引社会法人、自然人和职工入股，或是向社会法人、自然人和职工转让股权，实现投资主体多元化。
(二)对净资产较少、资产质量一般但具有一定发展潜力并符合棉花购销加工条件的棉花企业，要通过改组、兼并、联合、出售等形式放开搞活。涉及企业兼并的，兼并企业要承担被兼并企业的债权、债务和职工安置工作；涉及棉花企业出售的，出售所得要优先偿还所欠银行债务和安置企业职工。
(三)对经营亏损、职工较少、债权债务明晰的棉花企业可以关闭。债务人与债权人对债务问题的处理达成一致意见，又能安置好职工的企业，可由供销社依法注销。
(四)对资不抵债、连年亏损、扭亏无望、不能按期偿还债务的棉花企业，可依法实施破产。破产财产按有关法律规定的清偿顺序进行清偿。破产企业要妥善安置好职工，对安置职工费用不足的部分，由同级供销合作社联合社出资弥补，同级供销合作社联合社无力承担的部分，由同级人民政府负担。
棉花企业改革中的有关税收问题，按照《山东省国家税务局转发＜国家税务总局关于印发企业财产损失税前扣除管理办法的通知＞的通知》(鲁国税所[1998]17号)、山东省国家税务局《转发＜国家税务总局关于印发企业改组改制中若干所得税业务问题的暂行规定的通知＞的通知》(鲁国税所[1998]48号)和《山东省国家税务局转发＜国家税务总局关于企业合并分立业务有关所得税问题的通知＞的通知》(鲁国税所[2000]68号)等有关规定执行。
积极推进棉花企业产业化经营，组织优势棉花企业开展跨地区、跨行业、跨所有制、贸工农一体化的集团化经营，提高我省棉花企业在国际国内市场的竞争能力。
三、规范运作，促进供销社、棉花企业健康发展
(一)“社企分开”后的棉花企业，应依法向工商行政管理机关申请办理改制登记或者重新登记。申请登记注册时，除按照《山东省人民政府办公厅关于印发＜
山东省棉花收购与加工资格认定管理暂行办法＞的通知》(鲁政办发[2001]83号)的规定提交棉花收购、加工资格证书外，还应提交同级财政部门出具的产权界定文件和验资机构出具的验资报告，以及中国人民银行或其派出机构认可的债权金融机构出具的金融债权保全证明等文件。供销社各级联合社作为投资主体时，还应提交同级人民政府批准的文件。进行改制登记或重新登记的棉花企业必须承担原企业的债权、债务，妥善安置原企业职工。
