第二阶段：重点是提高市场化程度。用两年左右的时间，按照发展社会主义市场经济和适应世贸组织规则的要求，进一步转变政府职能，坚持体制创新和机制创新，改进政府管理经济的方式和手段，减少对企业的直接干预，发挥市场在资源配置中的基础性作用，将政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，提高政府运用市场机制调控宏观经济的能力，基本解决制约环境优化的体制障碍和制度约束。
第三阶段：重点是完善与国际接轨的发展环境。再用两年的时间，参照经济发达国家的标准，按照构建现代化国际大都市基本框架的要求，形成高度发达的市场体系，达到国际水平、国内一流的发展环境，为实现“新北京、新奥运”的战略构想奠定坚实的基础。
三、2003年优化发展环境的工作安排
（一）营造统一透明的法规、政策环境。
1．制定有关优化发展环境的政策措施。市政府各有关部门针对企业反映的突出问题，按照规定的时限，制定相应的政策措施，形成比较完整的优化发展环境的政策体系。此项工作由市政府办公厅负责督查落实，按规定时限完成。
2．清理有关法规、规章和政策措施。做好政府规章的制定、修改、废止和政策措施的制定、废止工作；规范行政机关执法行为；建立行政补偿制度。此项工作由市政府法制办制订工作方案，年底完成。
3．检查现有政策落实情况。凡没有落实和落实不力的要迅速查明原因，采取有力措施，保证这些政策全部落实到位。此项工作由市政府法制办制订工作方案，4月底报市政府。
4．制定重大决策的征询和反馈制度。制订市政府决策方面的相关制度，建立相应的落实、反馈机制。此项工作由市政府办公厅牵头制订工作方案，4月份完成，并组织相关部门实施。
5．建立透明、高效的政策宣传渠道。通过多种渠道将本市中长期发展规划、经济结构调整计划、产业发展导向、重点招标项目和相关法规、规章和政策措施向社会公布。此项工作由市政府法制办牵头，市投资促进局等部门参与，6月底完成。
6．加大知识产权保护力度。制定和完善知识产权保护的地方性法规，充分发挥知识产权中介机构的作用，大力提高全社会知识产权保护意识，坚决查处各种知识产权违法案件，及时处理知识产权纠纷，有效遏制假冒、盗版等侵权现象，推动科技研发和技术创新。此项工作由市知识产权局牵头，市工商局、市版权局参加，年底前制订方案。
