陕西省人民政府办公厅关于开展
集体土地所有权登记发证工作的通知
（陕政办发[2003]16号 2003年4月3日）
各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
为进一步强化耕地保护机制，加强农村土地产权制度建设，依法保护国家和农民集体土地权益，维护农村社会稳定，国土资源部2001年11月下发了《关于
依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知》(国土资发 [2001]359号)。对此，省国土资源厅已向各市国土资源(土地)行政主管部门及时作以转发，并就开展调查摸底和“登记发证”试点工作做出安排。在此基础上，经省政府同意，自2003年起，用2年时间，在全省范围内全面开展并基本完成集体土地所有权登记发证工作。现就有关事项通知如下：
一、充分认识开展集体土地所有权登记发证工作的必要性和重要性
(一)开展集体土地所有权登记发证工作，是保护农民土地合法权益，维护农村社会稳定的根本途径。集体土地所有权是法律确定的农民集体的重要财产权。通过开展集体土地所有权登记发证工作，依法确认农民集体长期而稳定的土地所有权及其范围，是深入贯彻落实党的农村政策和《
中华人民共和国土地管理法》；《
陕西省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》，保障农民土地合法权益，保护农民根本利益的迫切需要。同时，通过集体土地所有权登记发证工作，依法对存在争议的土地进行调解、确权，将从根本上解决土地权属纠纷，消除影响农村稳定的消极因素。
(二)开展集体土地所有权登记发证工作，是强化耕地保护机制，调动广大农民自觉保护耕地积极性的重要举措。当前，我省农村土地产权制度建设相对滞后，农民对自身的土地权利、义务认识模糊，不能主动抵制滥用耕地等违法行为，对土地投入的积极性不够。通过开展集体土地所有权登记发证工作，明确集体的产权主体地位以及农民与集体土地所有权的法律关系，将农民与土地财产权紧密联系起来，就会激发农民和农村集体经济组织保护耕地的积极性，在机制上将保护耕地变为农民的自觉行动。
(三)开展集体土地所有权登记发证工作，是解决农村土地管理问题的有效措施。理顺农村土地产权关系，是实现国土资源统一管理，加强农村土地管理的突破口。开展集体土地所有权登记发证工作，明确集体土地产权主体以及集体土地的权利义务，将有助于农村土地管理工作的全面到位，保证各项管理手段的充分落实。
为此，各级政府一定要站在认真实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识开展集体土地所有权登记发证工作的必要性和重要性，结合当地实际，制定工作方案，集中力量，认真组织实施，确保工作如期圆满完成。
