陕西省人民政府办公厅
关于认真搞好封山禁牧工作的通知
（陕政办发[2003]13号 2003年4月1日）
各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
为了巩固退耕还林(草)成果，加快生态环境建设步伐，实现生态、经济、社会可持续发展，3月10日省人民政府颁布了《关于实行封山禁牧的命令》(以下简称《命令》)，决定从今年4月1日起在全省范围内实行封山禁牧。为了认真贯彻落实省政府《命令》，把封山禁牧的各项措施落到实处，特作如下通知：
一、统一思想，提高认识，增强搞好封山禁牧工作的紧迫感
我省生态环境脆弱，水土流失和土地荒漠化严重，以干旱为主的自然灾害频繁，改善生态环境的任务极其紧迫，也非常艰巨。长期以来，我们坚持不懈地开展植树造林，实施小流域综合治理，在保护和改善生态环境方面付出了艰苦努力，也取得了一定成效，但是生态环境脆弱的状况没有从根本上改观。究其原因，一个重要的方面，就是“三口”(人口、牲口、灶口)问题没有得到有效的解决，人为乱垦、乱砍、滥伐和漫山放牧的现象屡禁不止，导致造林种草的成活率、保存率比较低，生态环境建设的成果大打折扣。实施退耕还林(草)后，我省一些地方抓住机遇，采取有力措施，禁止人为的乱垦、乱砍、滥采，改漫山放牧为舍饲养畜，走出了一条生态保护和经济建设“双赢”的路子。实践证明，实行封山禁牧有利于防止人为的乱垦滥伐和漫山放牧对新造林地、原生植被的破坏，提高林草成活率、保存率；有利于借助自然力量恢复植被，保护生态；有利于改变传统的畜牧业生产方式，推进畜牧业生产集约化经营，标准化生产；有利于调整农村产业结构，增加农民收入。因此，各级政府和有关部门要从促进经济社会可持续发展的大局出发，充分认识封山禁牧工作的重要性和艰巨性，切实增强搞好封山禁牧工作的责任感和紧迫感，采取有效措施，把这项工作抓紧抓好，抓出成效。
二、周密部署，精心安排，确保封山禁牧工作取得实效
省政府的《命令》对封山禁牧的区域、时间、封禁内容、配套措施和工作责任等提出了原则性要求。要把《命令》的要求落到实处，各地必须从实际出发，扎实细致地做好安排部署。一是广泛深入地宣传学习《命令》。要将省政府印发各市、县、区的《命令》发到禁牧区的村组，在集镇、村组、交通要道广为张贴；要组织县乡村干部认真学习、理解《命令》，深入村组向群众宣讲《命令》，做好群众的思想工作。要运用广播、电视、报刊等新闻媒体，宣传讲解《命令》的实质内容和意义，报道落实《命令》的先进事迹，使《命令》的各项规定家喻户晓，引导群众自觉封山禁牧。二是要从实际出发，认真制定封山禁牧实施细则，细化工作要求，落实工作责任。三是要认真落实封禁区域和管护责任。实行全境封禁的地方，要及时向社会公告；实行局部封禁的地方，要组织人力逐县、逐乡、逐村、逐户落实封禁任务，界定封禁范围，树立标志，造册登记，向社会公告。要落实管护责任，切实做到实施责任单位、管护人员、管护责任、奖惩措施四到位。四是要采取得力措施，落实《命令》规定的“七个严禁”。在封禁区人口和外围、交通要道、人畜活动频繁区域，要设置醒目标志，明示封禁内容和要求。要在宣传教育的基础上制定奖罚办法，强化封禁管理，加强检查监督，及时纠正处理违规行为，打击违法犯罪活动，确保封山禁牧工作有序实施。
三、大力推行舍饲养畜，加快发展畜牧产业
